Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика – ФИО1 на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 19 августа 2021 г., которым частично удовлетворены заявленные требования подполковника запаса ФИО2 о признании незаконными действий командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – СКО ВНГ РФ), связанных с подсчетом его выслуги лет на пенсию и предоставлением основного отпуска.

Заслушав доклад судьи Зари А.И., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика – ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командующего СКО ВНГ РФ, связанные с неполным предоставлением ему основного отпуска за 2021 год и в связи с этим неполным обеспечением положенными видами довольствия с 24 по 26 июня 2021 г., не направлением в Пенсионный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Дагестан документов для назначения и выплаты ему пенсии за выслугу лет, а также не включением в его расчет выслуги лет периодов:

- с 1 сентября 2000 г. по 30 июня 2005 г. - обучения в Дагестанском государственном университете, в котором имелся цикл военной подготовки (военная кафедра), из расчета 1 год учебы за 6 месяцев;

- с 3 по 4 ноября 2008 г. - непосредственного участия в проведении контртеррористической операции, из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца;

- с 24 по 26 июня 2021 г. - военной службы в связи предоставлением основного отпуска в неполном объеме.

Кроме того, истец просил обязать вышеназванное должностное лицо:

- внести изменения в расчет выслуги лет, включив в него периоды его обучения в Дагестанском государственном университете с 1 сентября 2000 г. по 30 июня 2005 г. из расчета 1 год учебы за 6 месяцев, а также непосредственного участия в проведении контртеррористической операции с 3 по 4 ноября 2008 г. из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца, а также военной службы с 24 по 26 июня 2021 г. в связи предоставлением основного отпуска за 2021 г. в неполном объеме;

- внести изменения в приказы врид командующего СКО ВНГ РФ от 19 апреля 2021 г. № 37 л/с о досрочном увольнении его с военной службы, от 21 мая 2021 г. № 120 с/ч об исключении его из списков личного состава воинской части, в части расчета выслуги лет на пенсию и даты его исключения из указанных списков личного состава;

- обеспечить положенным денежным довольствием за период с 24 по 26 июня 2021 г.;

- направить в Пенсионный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Дагестан документы для назначения и выплаты ему военной пенсии за выслугу лет.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия командующего СКО ВНГ РФ, связанные с не включением в расчет выслуги лет ФИО2 времени его обучения в гражданской образовательной организации высшего образования – Дагестанский государственный университет с 1 сентября 2000 г. по 17 июня 2005 г. из расчета 1 год учебы за 6 месяцев и времени непосредственного участия ФИО2 в контртеррористической операции с 3 по 4 ноября 2008 г., из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца, а также не принятием мер по установлению ФИО2 пенсионного обеспечения. Суд обязал указанное должностное лицо внести изменения в расчет выслуги лет административного истца, включив в него названные периоды. Кроме того, суд возложил на командующего СКО ВНГ РФ обязанность внести изменения в приказы об увольнении административного истца с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части, касающиеся расчета выслуги лет, а также принять необходимые меры по пенсионному обеспечению ФИО2

В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование указывается, что ФИО2 окончив гражданский университет, получил военно-учетную специальность (далее - ВУС), которая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 854-43 «Об утверждении перечня военно-учетных специальностей» не является родственной и относится к другой образовательной квалификации (специализации) при поступлении им на военную службу из запаса. В связи с этим права на зачет в выслугу лет периода его обучения в Дагестанском государственном университете истец не имеет.

В жалобе утверждается, что на день расчета выслуги лет и доведения его истцу сведения об участии его в контртеррористической операции отсутствовали, в связи с чем оснований для зачета в льготном порядке периода с 3 по 4 ноября 2008 г. у командования не имелось.

Также в жалобе обращается внимание на то, что ФИО2 с заявлением о направлении его личного дела в пенсионный отдел на имя командующего не обращался. При этом право на получение пенсии после увольнения с военной службы носит заявительный характер.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом «а» статьи 13 и ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более имеют право на пенсию за выслугу лет.

В выслугу лет для назначения пенсии также засчитывается военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в том числе в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

В абзаце 1 п. 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом «а» ст. 13 Закона офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, может засчитываться время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Исходя из анализа приведенных правовых положений следует, что законодатель установил возможность зачета времени обучения в выслугу лет для назначения пенсии вышеназванным категориям офицеров из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в период с 1 сентября 2000 г. по 17 июня 2005 г. проходил обучение в гражданской образовательной организации высшего образования – Дагестанский государственный университет, получил высшее образование специалиста и ему присуждена квалификация «экономист по специальности «Финансы и кредит».

В период обучения истец прошел программу подготовки офицеров запаса на военной кафедре этого же образовательного учреждения (с присвоением ВУС 030402 «боевое применение подразделений, частей и соединений армейской и корпусной артиллерии» «командир взвода армейской и корпусной артиллерии») и 11 июля 2004 г. принял присягу.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 июня 2005 г. № 546 ФИО2 присвоено первое воинское звание лейтенант с зачислением в запас.

24 мая 2008 г. ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы и назначен на воинскую должность командира 1 взвода 1 роты оперативного назначения (на БТР) войсковой части №.

С июля 2009 года истец проходил военную службу по контракту на различных воинских должностях, связанных с ревизионной и финансовой деятельностью, в том числе старшего инспектора (ревизора) отделения по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью войск отдела финансового контроля и аудита Управления СКО ВНГ РФ.

12 апреля 2021 г. перед предстоящим увольнением истца с военной службы врио командующего СКО ВНГ РФ с ним проведена беседа, в ходе которой до ФИО2 доведен расчет его выслуги лет на 12 апреля 2021 г. (в календарном – 12 лет 10 месяцев 17 дней, в льготном исчислении – 18 лет 2 месяца 2 дня), с которым последний не согласился в части незачета времени его обучения в гражданской образовательной организации высшего образования, о чем в расчете сделал соответствующую запись.

Приказами врид командующего СКО ВНГ РФ от 19 апреля 2021 г. № 37 л/с ФИО2 досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, а от 21 мая 2021 г. № 120 с/ч – исключен из списков личного состава воинской части с 23 июня того же года.

Исходя из составленного командованием расчета, на момент исключения истца из списков личного состава воинской части его выслуга лет на службе в календарном исчислении составила – 13 лет 28 дней, а в льготном – 18 лет 4 месяца 13 дней.

Выражая несогласие с тем, что в расчет выслуги лет не был включен период его обучения на военной кафедре в университете, 11 июня 2021 г. ФИО2 подал обращение, которое было направлено для разрешения в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ответу врио командующего СКО ВНГ РФ от 28 июня 2021 г.
№ 3/100-15-Ш-13 ФИО2 отказано в перерасчете его выслуги лет, а именно в зачете времени его обучения в гражданской образовательной организации высшего образования – Дагестанский государственный университет, вопрос о его пенсионном обеспечении не разрешался.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 прошел полный курс военной подготовки при обучении в гражданском университете, был призван на военную службу из запаса, то гарнизонный военный суд правомерно указал, что в выслугу лет истца для назначения военной пенсии подлежит включению время его обучения в университете из расчета один год учебы за шесть месяцев. Поэтому действия командования, связанные с не включением этого периода, являются необоснованными.

Вопреки утверждению в жалобе, в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 не содержится обязательного условия для зачета в выслугу лет времени учебы только при поступлении на военную службу из запаса и назначения на воинскую должность, для которой предусмотрен ВУС, присвоенный после военной подготовки в период учебы.

В связи с этим является необоснованным довод представителя ответчика о том, что ФИО2 по окончании университета получил ВУС, который не является родственным в отношении ВУСа для воинской должности, на которую он был назначен при поступлении на военную службу из запаса.

Утверждение в жалобе о том, что право на получение пенсии после увольнения с военной службы носит заявительный характер, а ФИО2 с заявлением на имя командующего не обращался, является несостоятельным, поскольку на дату увольнения истца с военной службы оснований для направления его личного дела в пенсионный отдел не имелось в связи с тем, что командованием был составлен расчет его выслуги лет, не включающий время его учебы в гражданском учебном заведении.

Поэтому судом первой инстанции на административного ответчика обоснованно возложена обязанность принять необходимые меры по пенсионному обеспечению ФИО2

В силу подпункта «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 1 декабря 2008 г. № 489 «Об определении времени непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в ноябре 2008 года» с 3 по 4 ноября 2008 г. ФИО2 принимал участие в проведении контртеррористической операции на территории населенного пункта Махачкала Республики Дагестан, что подлежит зачету в выслугу лет для назначении пенсии из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.

Указанные обстоятельства подтверждаются также справкой командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ № 8705.

Между тем из послужного списка и расчета выслуги лет ФИО2 от 12 апреля 2021 г. следует, что в него не включен период непосредственного участия истца в проведении контртеррористической операции с 3 по 4 ноября 2008 г.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что время непосредственного участия ФИО2 в проведении контртеррористической операции с 3 по 4 ноября 2008 г. подлежит зачету в его выслугу лет из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 19 августа 2021 г. по административному исковому заявлению ФИО2 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: