Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2022 года апелляционную жалобу администрации г. Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 20 октября 2021 года, которым постановлено:

«административный иск ФИО1 к администрации г. Березники о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники от 3 августа 2021 года № 6 в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером **:1502, площадью 613 кв. м.

Возложить на администрации города Березники в лице Управления архитектуры и градостроительства обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 26.07.2021 в части присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером **:1502, площадью 613 кв. м.»

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения представителя административного истца ФИО2, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

Установила:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации г.Березники о признании незаконным решения от 03.08.2021 № 6 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером **:1502.

В обоснование требований указано, что он являлся собственником двухконтурного земельного участка с кадастровым номером **:387, площадью 1200 кв.м, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: ****. В мае 2021 года он разделил данный земельный участок по контурам на два новых земельных участка: земельный участок с кадастровым номером **:1502, площадью 613 кв.м, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», расположенный по адресу: ****, и земельный участок с кадастровым номером **:1503, площадью 587 кв.м, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», расположенный по адресу: ****. После постановки новых земельных участков на кадастровый учет и получения выписок из ЕГРН от 18.06.2021, административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Березники с заявлением от 26.07.2021 о присвоении адресов новым земельным участкам по форме, утвержденной приказом Минфина РФ от 11.12.2014 №146н.

03.08.2021 истец получил решение от 03.08.2021 № 289 о присвоении земельному участку с кадастровым номером **:1503 адреса: **** и решение от 03.08.2021 № 6 об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером **. Основанием для отказа в присвоении адреса указанному земельному участку указано «отсутствие необходимой информации на объект адресации (признание квартиры блоком жилого дома блокированной застройки) - пункт 40 подпункты «б», «в», «г» Правил». Истец считает, что в нарушение статей 2 и 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 40 Правил административный ответчик в решении об отказе указал не предусмотренное данными нормативными правовыми актами основание для отказа. Решение об отказе противоречит требованиям закона, создает неправомерные ограничения и правовую неопределенность для истца в вопросе получения уникального адреса земельному участку (п.1 статьи 1 Закона, п.3 Правил), возлагает на административного истца не установленные законом обязанности.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрации г. Березники поставлен вопрос об отмене решения суда в связи неправильным применением норм материального права. Ссылаясь на п. 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, полагают, что один объект недвижимости (площадной объект) может быть размещен только на одном земельном участке, поскольку иначе будут нарушены требования градостроительных и строительных норм и правил. Дом истца фактически расположен на двух земельных участках и имеет статус многоквартирного, а информация о присвоенных адресах этим земельным участкам в ФИАС отсутствует.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованное лицо в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Полномочия по присвоению адреса объектам адресации, его изменению и аннулированию предоставлены органам местного самоуправления (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в пунктах 8, 10, 11 Правил, нормы об аннулировании адреса объекта адресации - в пунктах 14 - 18 Правил.

На основании п.п. «а» п. 8 указанных Правил, в отношении земельных участков присвоение объекту адресации адреса осуществляется в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

По смыслу пунктов 27, 29 указанных Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Из материалов дела следует, что в результате раздела ФИО1 земельного участка с кадастровым номером **:387, площадью 1200 кв.м., по контурам образовалось два новых земельных участка: с кадастровым номером **:1502, площадью 613 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: ****, и с кадастровым номером **:1503, площадью 587 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: ****.

Жилой дом № ** по ул. **** с. **** Усольского района одновременно находится на двух земельных участках: с кадастровым номером **:1502, площадью 613 кв.м. (собственник ФИО1) и с кадастровым номером **:586, площадью 987 кв.м. (собственник А.).

ФИО1 26.07.2021 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Березники с заявлением о присвоении адресов новым земельным участкам.

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники от 03.08.2021 № 289 земельному участку с кадастровым номером **:1503 присвоен адрес: **** (л.д. 41).

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники от 03.08.2021 г. № 6 отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером **:1502. Основанием для отказа в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером **:1502 указано «отсутствие необходимой информации на объект адресации (признание квартиры блоком жилого дома блокированной застройки) - пункт 40 подпункты «б», «в», «г» Правил».

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Установив, что основанием для отказа в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером **:1502 явилось именно отсутствие сведений о признании квартиры истца блоком жилого дома блокированной застройки, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о не соответствии оспариваемого решения законодательству и нарушении тем самым прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что административным ответчиком в качестве основания к отказу в присвоении адреса земельному участку указаны обстоятельства, не поименованные в п.40 вышеуказанных Правил. Иных конкретных оснований для отказа в присвоении адреса, административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено.

Само по себе нахождение на земельном участке с кадастровым номером **:1502 части жилого дома, безусловно, не свидетельствует о нарушении принципа уникальности адресов, установленный п. 3 Правил, поскольку в результате двум различным земельным участкам буду присвоены различные адреса. Кроме того, установлено, что принадлежащая ФИО1 часть жилого дома № ** по ул.**** (квартира № **) расположена на отдельном земельном участке и принадлежащая ФИО3 часть жилого дома № ** по ул. **** (квартира № **) также расположена на отдельном земельном участке, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства и подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 17-36, 129-142). Данные земельные участки были сформированы для использования каждым из собственников своей части дома, как ФИО1, так и ФИО3 и согласно выпискам из ЕГРН содержат разные адреса.

Согласно п.п «а» п. 3 Правил, один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению.

По смыслу данных норм, земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению один и тот же адрес может быть присвоен.

В силу пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 443-ФЗ, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что из пункта 17 Правил следует, что аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится. Однако данные основания для отказа в присвоении адреса земельному участку административным ответчиком не были указаны, равно как и другие, предусмотренные законом.

При таких обстоятельства, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются верными. При разрешении спора суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 20 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Березники - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: