Гражданский кодекс часть 1

по иску Крымской региональной общественной организации «Союз художников Крыма» к Совету министров Республики Крым, третьи лица: Государственный совет Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» о признании недействующим распоряжения,

по апелляционной жалобе Крымской региональной общественной организации «Союз художников Крыма» на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 1 декабря 2021 года,

у с т а н о в и л а:

Крымская региональная общественная организация «Союз художников Крыма» обратилась в суд с иском к Совету министров Республики Крым о признании недействующим и не подлежащим применению с 12.08.2021 г., распоряжение Совета министров Республики Крым № 1044-р от 12.08.2021 г. «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 г. № 1481-р и вопросах управления имуществом Республики Крым» в части указания в приложении 1 к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1481-р, содержащее перечень имущества, закреплённого на праве оперативного управления за Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», дополнение строками 236-239, и установления права оперативного управления у государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», на имущество, указанное в строках 236-239 приложения 1 к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1481-р «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Требования мотивированы тем, что указанным распоряжением внесены в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1481-р «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» путём изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» изменения, в том числе на праве оперативного управления за Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» закреплено имущество, расположенное по адресу: <адрес>, нежилое здание (Крымский художественный комбинат) площадью 1 223,7 кв. м.; имущество расположенное по адресу: <адрес>; имущество, расположенное по адресу: <адрес>; имущество, расположенное по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Крымская региональная общественная организация «Союз художников Крыма» является единственным законным правообладателем недвижимого имущества на территории Республики Крым, в том числе расположенного по адресам: <адрес>, в связи с чем не может являться правомерным принятие Советом министров Республики Крым распоряжения от 12.08.2021 года № 10-44-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым», которым закреплено право оперативного управления у государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на имущество, принадлежащее Крымской региональной общественной организации «Союз художников Крыма», являвшейся в момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации территориальным подразделением – общественной организации Украины – Национального Союза Украины.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 1 декабря 2021 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Крымская региональная общественная организация «Союз художников Крыма» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 февраля 2022 года постановлено о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского производства.

В судебном заседании представитель истца поддержала апелляционную жалобу и просила ее удовлетворить.

Представитель Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам необоснованности.

Иные лица, принимающие участие в деле в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что распоряжением Совета министров РК от 12.08.2021 года № 1044-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров РК от 23.12.2014 года № 1481-р и вопросах управления имуществом Республики Крым» в соответствии со статьей 299 ГК РФ, ст. 83,84 Конституции Республики Крым, ст.ст. 28,41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 г. № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым, ст. 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 г. № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым»: внесены в Распоряжение Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1481-р «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» путём изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» изменения: в приложении 1 к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1481-р, содержащее перечень имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» дополнено строками 236-239: имущество, расположенное по адресу: <адрес>, нежилое здание (Крымский художественный комбинат) площадью 1223,7 кв.м.; имущество расположенное по адресу: <адрес>; имущество, расположенное по адресу: <адрес>; имущество, расположенное по адресу: <адрес>.

18.04.1940 г. создан Союз советских художников. С 1945 года Крымский союз художников стал областной организацией Союза художников СССР, а позднее вошел в состав Союза художников Украинской ССР.

В 1990-х года Крымская организация союза художников вошла в состав Национального Союза художников Украины как отделение на территории АР Крым, с правом юридического лица.

Согласно Постановлению Кабинета министров Украины от 10.07.1998 г. № 1058 «О передаче недвижимого имущества творческим союзам» определено в течение 1998 по представлению творческих союзов Украины передать в их собственность недвижимое имущество творческих союзов бывшего Союза ССР, которое по состоянию на 24.08.1991 г. согласно правоустанавливающим документам находилось в ведении творческих союзов бывшего Союза ССР или во владении и пользовании соответствующих республиканских или территориальных структур согласно приложению 1.

В Приложении 1 к данному постановлению содержится Перечень расположенных на территории Украины предприятий, учреждений и организаций творческих союзов бывшего Союза ССР, дома и сооружения которых передаются в собственность творческих союзов Украины.

Согласно пункту 4 Приложения 1, учреждения и организации Союза художников СССР, здания, сооружения, нежилые помещения, которые передаются в собственность Национального союза художников Украины, в том числе Крымской организации Национального союза художников Украины.

Крымская организация Национального союза художников Украины создана по решению вышестоящей организации – Национального союза художников Украины, и зарегистрирована 23.03.2000 г. как региональное подразделение с правом юридического лица, деятельность которого распространялась на территорию Автономной Республики Крым (согласно Уставу Крымской организации Национального союза художников Украины).

Согласно п. 1.16 Устава Крымская организация Национального Союза художников Украины является территориальным подразделением всеукраинского творческого союза, деятельность которой распространяется на территорию Автономной Республики Крым.

На основании соответствующих актов приема-передачи Крымской организации Национального Союза художников Украины переданы, в том числе объекты недвижимости по адресам: <адрес>

Съездом членов Крымской организации Национального Союза художников Украины, согласно протоколу от 11.09.2014 года № 1, в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, утверждено переименование Крымской организации Национального Союза художников Украины в Крымскую региональную общественную организацию «Союз художников Крыма», а также утвержден Устав Крымской региональной общественной организации «Союз художников Крыма».

Согласно выписке ЕГРЮЛ от 08.04.2015 года сведения о Крымской региональной общественной организации «Союз художников Крым» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 1.6 Устава Крымской региональной общественной организации «Союз художников Крыма» 2014 года, организация является юридическим лицом, имеет на праве собственности обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков как в рублях, так и в иностранной валюте, печать и другие необходимые реквизиты.

Согласно сведениям Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» от 09.02.2021 года, по состоянию на 01.01.2013 года, право собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресам: <адрес> зарегистрировано за Национальным союзом художников Украины.

При этом, каких-либо сведений о том, что вышеуказанное имущество зарегистрировано за Крымской региональной общественной организацией «Союз художников Крыма», суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 года №1745-6/14 «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус (пункт 1).

Пунктом 7 данного Постановления, определено, что собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, находящаяся на день принятия этого Постановления на территории Республики Крым, является собственностью подразделений соответствующих организаций, находящихся в Республике Крым, а если таковых не имеется - государственной собственностью Республики Крым.

При этом со дня вступления в силу настоящего Постановления на территории Республики Крым не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21.02.2014 г.

Законодательство Украины, кроме указанного в абзаце первом настоящего пункта, применяется на территории Республики Крым до принятия соответствующих нормативных актов Республики Крым.Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя - особый случай, требующий принятия ряда специальных мер, обеспечивающих в том числе реализацию материальных прав участников гражданских правоотношений, сложившихся в Республике Крым до ее принятия в Российскую Федерацию (Определения от 25.09.2014 № 2155-О, от 24.03.2015 № 653-О).

В целях урегулирования вопросов интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ) предусмотрен переходный период со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 01.01.2015 г. По отдельным вопросам с учетом их социальной, экономической, политической и правовой составляющей, а также предполагаемой динамики интеграции данный Федеральный конституционный закон устанавливает иные сроки.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 01.01.2019 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно части 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Законом Республики Крым от 19.01.2015 г. № 72-ЗРК/2015 в Закон Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» дополнительно введена статья 2-1, которая предусматривает прекращение права собственности Украины и профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имевших подразделений на территории Республики Крым по состоянию на 17.03.2014 г., на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся на территории Республики Крым по состоянию на 17.03.2014 г., на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 г. № 1745-6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество (абзацы 1 и 2 части 1).

Из буквального содержания вышеприведенного пункта 7 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 г. № 1745-6/14 «О независимости Крыма» следует, что собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имеющих подразделений – собственников на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

Указанная норма являлась нормой прямого действия, что подтверждается принятой впоследствии частью 1 статьи 2-1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», прямо указывающей на то, что право собственности профсоюзных и иных общественных организаций Украины считается прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 г. № 1745-6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Распоряжением Совета министров РК от 12.08.2021 г. № 1044-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров РК от 23.12.2014 г. № 1481-р и вопросах управления имуществом Республики Крым» в соответствии со статьей 299 ГК РФ, ст. 83,84 Конституции Республики Крым, ст.ст. 28,41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 г. № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым, ст. 2 Закона Республики Крым от 08. 08.2014 г. № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым»: внесены в Распоряжение Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1481-р «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» путём изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» изменения: в приложении 1 к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1481-р, содержащее перечень имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» дополнено строками 236-239: имущество, расположенное по адресу: <адрес>, нежилое здание (Крымский художественный комбинат) площадью 1223,7 кв.м.; имущество расположенное по адресу: <адрес>; имущество, расположенное по адресу: <адрес>; имущество, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 13, 14 частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 года №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым, в том числе: управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым; осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым; принимает решения об учреждении, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, утверждает их уставы; принимает решения о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 и пунктом 18 части 4 настоящей статьи.

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется регламентом, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014 года № 242, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого, исключительно на заседаниях Совета министров рассматриваются вопросы, связанные с управлением и распоряжением собственностью Республики Крым.

К проекту оспариваемого Распоряжения Совета министров Республики Крым «О внесении изменений в Распоряжение Совета министров Республики Крым 1481-р от 23.12.2014 года и вопросах управления имуществом», представлена Пояснительная записка Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, согласно которой данный проект согласован со всеми заинтересованными органами власти, в нем отсутствуют положения, которые содержат признаки дискриминации и данный проект не требует проведения консультаций с общественностью.

Кроме того, согласно письма № 01-11/2819/1 от 25.05.2021 года, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» дала согласие на закрепление за Учреждением на праве оперативного управления в части недвижимого имущество, расположенного по вышеуказанным адресам.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение Совета министров Республики Крым от 12.08.2021 г. № 1044-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1481-р и вопросах управления имуществом Республики Крым» в части указания в приложении 1 к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1481-р, содержащее перечень имущества, закреплённого на праве оперативного управления за Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», дополнение строками 236-239, и установления права оперативного управления у государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», на имущество, указанное в строках 236-239 приложения 1 к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1481-р «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», принято Советом министров Республики Крым в рамках полномочий, нарушения процедуры принятия оспариваемого правового акта судом первой инстанции не установлено.

Оснований для признания действий и принятого ответчиком решения незаконным в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не установлено, в связи с чем заявленные требования обоснованно признаны не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд первой инстанции также исходил из того, что оспариваемое распоряжение не повлекло нарушения прав и законных интересов истца, поскольку на момент принятия Советом министров Республики Крым оспариваемого Распоряжения спорное имущество, не было зарегистрировано за истцом, виду чего его право не нарушено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и такими что не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил законное и обоснованное решение, нарушений норм материального права и процессуального закона не допущено, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного решения по доводам жалобы судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 1 декабря 2021 года оставить без изменений.

Апелляционную жалобу Крымской региональной общественной организации «Союз художников Крыма» оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано 12 апреля 2022 года.

Председательствующий судья

Судьи