Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-2638/2021 по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 20 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лёшиной Т.Е., судебная коллегия

установила:

Административный истец – Горбунов О.М. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара, просит признать не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Горбунова О.М. распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.04.2021 за № №, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решении суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав Горбунова О.М., заключив с Горбуновым О.М. соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, указав в обоснование требований что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 832,43 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В фактическом использовании у него находится также земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 248 кв. м. В целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков он обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с соответствующим заявлением, приложив пакет необходимых документов. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 07.10.2019 года №РД-1979 в заключении соглашения отказано на основании пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Самары от 05.12.2019 года по делу №№ указанное распоряжение признано незаконными, на Департамент возложена обязанность по возобновлению работы. При повторном рассмотрении 26.03.2020 года Департаментом градостроительства г.о. Самары принято распоряжение №№ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Самары от 15.07.2020 года распоряжение №№ также признано незаконным, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность принять законное решение по заявлению Горбунова О.М. о перераспределении земельных участков. По результатам рассмотрения его обращения Департаментом принято распоряжение от 16.04.2021 года №№ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне центра рекреационных территорий (Р-1). Согласно выписке из ЕГРН вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № – «ведение садоводства». Использование земельного участка для ведения садоводства не соответствует разрешённым видам использования земельных участков в указанной зоне.

Административный истец – Горбунова Н.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара, просит признать не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Горбунова О.М. распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.04.2021 за № №, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решении суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав Горбуновой Н.В., заключив с Горбуновой Н.В. соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, указав в обоснование требований что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 789 кв. м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. В фактическом использовании у неё находится также земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 209 кв. м. В целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков она обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с соответствующим заявлением, приложив пакет необходимых документов. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 04.10.2019 года №№ в заключении соглашения отказано на основании пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Самары от 05.12.2019 года по делу №№ указанное распоряжение признано незаконными, на Департамент возложена обязанность по возобновлению работы. При повторном рассмотрении 26.03.2020 года Департаментом градостроительства г.о. Самары принято распоряжение №№ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Самары от 15.07.2020 года распоряжение №№ также признано незаконным, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность принять законное решение по заявлению Горбуновой Н.В. о перераспределении земельных участков. По результатам рассмотрения её обращения Департаментом принято распоряжение от 14.04.2021 года №№ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне центра рекреационных территорий (Р-1). Согласно выписке из ЕГРН вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № – «ведение садоводства». Использование земельного участка для ведения садоводства не соответствует разрешённым видам использования земельных участков в указанной зоне.

Административный истец – Жукова А.Н. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара, просит признать не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Жуковой А.Н. распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 05.03.2021 за № №, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решении суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав Жуковой А.Н., заключив с Жуковой А.Н. соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, указав в обоснование требований, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 380 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В фактическом использовании у неё находится также земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 256 кв. м. В целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков она обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с соответствующим заявлением, приложив пакет необходимых документов. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 04.10.2019 года №№ в заключении соглашения отказано на основании пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Самары от 05.12.2019 года по делу №№ указанное распоряжение признано незаконными, на Департамент возложена обязанность по возобновлению работы. При повторном рассмотрении 26.03.2020 года Департаментом градостроительства г.о. Самары принято распоряжение №№ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Самары от 03.07.2020 года распоряжение №№ также признано незаконным, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность принять законное решение по заявлению Жуковой А.Н. о перераспределении земельных участков. По результатам рассмотрения её обращения Департаментом принято распоряжение от 05.03.2021 года №№ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне центра рекреационных территорий (Р-1). Согласно выписке из ЕГРН вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № – «ведение садоводства». Использование земельного участка для ведения садоводства не соответствует разрешённым видам использования земельных участков в указанной зоне.

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 20.07.2021 административные дела по искам Жуковой А.н., Горбунова О.М. и Горбуновой Н.В. к Департаменту градостроительства г.о. Самары о признании незаконными распоряжений об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков объединены в одно производство.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 20 июля 2021 года административный иск Горбунова О.М., Горбуновой Н.В. и Жуковой А.Н. – удовлетворен, признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 05.03.2021 года №№, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность устранить нарушение прав Жуковой А.Н., приняв решение о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №. Признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.04.2021 года №№, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность устранить нарушение прав Горбуновой Н.В., приняв решение о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №. Признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 16.04.2021 года №№, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность устранить нарушение прав Горбунова Олега Михайловича, приняв решение о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства г.о. Самара просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности Берешвили В.Р. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте Самарского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношении.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания.

Согласно статье 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Как следует из ч.1, ст. 136 КАС РФ суд может своим определением объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько находящихся в производстве суда однородных административных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько находящихся в производстве суда административных дел по искам одного административного истца к различным административным ответчикам, либо несколько административных дел по искам нескольких различных административных истцов к одному административному ответчику, если признает такое объединение способствующим правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований.

Об объединении административных дел в одно производство, о выделении заявленных требований в отдельное производство или об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства суд выносит определение, копии которого направляются лицам, участвующим в таких административных делах (ч. 4 ст. 136 КАС РФ).

При решении вопроса об объединении административных дел в одно производство они объединяются с тем административным делом, производство по которому было возбуждено ранее (ч.5 ст. 136 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, Горбунов О.М. обратился с указанными выше административными исковыми требованиям в Ленинский районный суд г. Самары 08.06.2021. Определением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 10.06.2021 административный иск принят к производству Ленинского районного суда г. Самары, возбуждено административное дело, которому присвоен номер 2а- 2638/2021, назначено судебное заседание в 11 час. 30 мин. Впоследствии судебное заседание отложено на 20.07.2021 на 15.30 час.

Горбунова Н.В. обратилась с указанными выше административными исковыми требованиям в Ленинский районный суд г. Самары 08.06.2021. Определением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 10.06.2021 административный иск принят к производству Ленинского районного суда г. Самары, возбуждено административное дело, которому присвоен номер 2а-2639/2021, назначено судебное заседание на 02.07.2021 в 11час. 15 мин. Впоследствии судебное заседание отложено на 20.07.2021 на 15.15 час.

Жукова А.Н. обратился с указанными выше административными исковыми требованиям в Ленинский районный суд г. Самары 08.06.2021. Определением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 10.06.2021 административный иск принят к производству Ленинского районного суда г. Самары, возбуждено административное дело, которому присвоен номер 2а-2640/2021, назначено судебное заседание в 11 час. 00 мин. Впоследствии судебное заседание отложено на 20.07.2021 на 15.00 час.

Из материалов административного дела следует, что 20.07.2021 в ходе рассмотрения судом административного дела 2а-2640/2021 по инициативе суда был разрешен вопрос об объединении административных дел №№ 2а-2638/2021, 2а-2639/2021, 2а-2640/2021 в одно производство с присвоением объединенному делу номера № 2а-2638/2021.

Как следует из части 7 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства РФ после объединения административных дел в одно производство подготовка административного дела к судебному разбирательству начинается сначала с участием всех сторон.

Вместе с тем, после объединения административных дел в одно производство, судебное разбирательство судом не было отложено, подготовка по делу не проведена, стороны о дате судебного заседания по административному делу № 2а- 2638/2021 не извещены. После вынесении определения об объединении указанных выше административных дел в одно производство судом продолжалось рассмотрение административного дела № 2а-2640/2021 с ведением протокола по данному делу, что подтверждается протоколом судебного заседания от 20.07.2021, имеющегося в материалах административного дела 2а-2638/2021 (л.д. 137-138), аудиопротоколом судебного заседания, имеющегося в материалах административного дела 2а-2638/2021 (л.д. 136).

Как следует из ч. 3 ст. 205 КАС РФ в протоколе судебного заседания указываются: дата и место проведения судебного заседания (1); время начала и окончания судебного заседания (2); наименование и номер административного дела (4).

В силу пункта 13 части 3 статьи 205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации протокол судебного заседания должен отражать все существенные сведения о разбирательстве административного дела или совершении отдельного процессуального действия, в том числе, сведения об оглашении письменных доказательств.

Однако в нарушение приведенных положений статей 204, 205 КАС РФ протокол судебного заседания по административному делу № 2а-2638/2021 не велся, аудиопротоклирование, ведение которого обязательно не осуществлялось. Судебное заседание, назначенное в 20.07.2021 в 15-30 час., не открывалось.

20.07.2021 судом вынесено решение по административному делу № 2а-2638/2021, разрешены требования административных истцов Горбунова О.М., Горбуновой Н.В., Жуковой А.Н. В нарушении принципа непосредственности судебного разбирательства, выводы суда сводятся в том числе к оценке доказательств, предоставленных административными истцами Горбуновым О.М. и Горбуновой Н.В., не исследованных в судебном заседании.

При данных обстоятельствах допущенные судом первой инстанции нарушения правил ведения протокола судебного заседания, аудиопротоколирования, установленные положениями статей 204, 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются безусловными основаниями для отмены решения суда.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт суда первой инстанций подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, провести надлежащую подготовку по делу, известить лиц, участвующих в деле в дате и времени судебного заседания.

Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 20 июля 2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: