Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-264/2020 по частной жалобе административного истца - межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Дагестан (далее – МРИ ФНС России № 1 по РД) на определение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 18 декабря 2020 г. о возврате апелляционной жалобы МРИ ФНС России № 1 по РД на решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 3 ноября 2020 г. по административному делу по административному иску МРИ ФНС России № 1 по РД к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций,

установил:

МРИ ФНС России № 1 по РД обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании недоимки по транспортному налогу и пени на общую сумму 13 458,95 рублей, ссылаясь на неисполнение налогоплательщиком обязанности, возложенной законом об уплате налоговых платежей.

Решением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 3 ноября 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено частично, с административного ответчика ФИО1 в пользу МРИ ФНС России № 1 по РД взыскана задолженность по транспортному налогу в размере 7 035 рублей и пени в размере 27 рублей. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, административным истцом МРИ ФНС России № 1 по РД подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административного искового заявления по мотиву его незаконности, отменить и удовлетворить заявленные исковые требования.

Определением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 18 декабря 2020 г. апелляционная жалоба МРИ ФНС России № 1 по РД возвращена заявителю, ввиду пропуска срока ее подачи и отсутствия ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

В частной жалобе МРИ ФНС России № 1 по РД просит отменить указанное определение суда, полагая ошибочными выводы суда первой инстанции.

Письменных возражений относительно частной жалобы не имеется.

В силу положений части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, без проведения судебного заседания, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив материалы настоящего дела, принимая во внимание доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Возвращая апелляционную жалобу административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку мотивированное решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 3 ноября 2020 г. составлено 6 ноября 2020 г., процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы в соответствии с положениями части 2 статьи 93 КАС РФ истек 7 декабря 2020 г., в то время как из даты, проставленной на штемпеле почтового конверта, в который была вложена апелляционная жалоба, усматривается, что жалоба сдана в отделение почтовой связи с. Магарамкент Магарамкентского района РД 9 декабря 2020 г., то есть по истечении срока для апелляционного обжалования решения суда. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном 34 главой КАС РФ, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционных жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

Течение месячного срока на подачу апелляционных жалобы, представления, предусмотренного частью 1 статьи 298 КАС РФ, начинается согласно части 3 статьи 92 КАС РФ и статьи 177 данного Кодекса со дня, следующего за днем составления мотивированного решения суда (принятия решения суда в окончательной форме), и оканчивается согласно части 1 статьи 93 КАС РФ в соответствующее число следующего месяца.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» срок на подачу апелляционной жалобы не считается пропущенным в случае, если жалоба была сдана в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока (часть 4 статьи 93 КАС РФ). В этом случае дата подачи апелляционных жалобы, представления определяется по штемпелю на конверте, квитанции о приеме заказной корреспонденции либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции и т.п.).

Из приведенных норм процессуального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что течение процессуального срока на апелляционное обжалование решения суда исчисляется со следующего дня после наступления события, которым определено его начало - принятие решения в окончательной форме, длится месяц и оканчивается числом, соответствующим событию, которым определено начало этого срока, то есть в число, соответствующее дате принятия решения в окончательной форме.

С учетом указанных правовых положений следует, что для правильного исчисления процессуального срока подачи апелляционной жалобы (представления) необходимо определить дату изготовления мотивированного решения суда, то есть установить событие, с которого начинается течение месячного срока на подачу апелляционной жалобы.

Из материалов дела усматривается, что мотивированное решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 3 ноября 2020 г. составлено 6 ноября 2020 г. Указанные обстоятельства не оспариваются административным истцом.

Следовательно, течение процессуального срока апелляционного обжалования, исчисляемого одним месяцем, началось на следующий день после наступления события, которым определено его начало и истекало в соответствующее число последнего месяца установленного срока, то есть в число, соответствующее дате принятия решения в окончательной форме, которым является 6 декабря 2020 г.

Как следует из материалов дела, апелляционная жалоба подана через суд первой инстанции посредством обращения в отделение почтовой связи «Почта России».

Оказание услуг почтовой связи регламентировано положениями статьи 16 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», в части 1 которой установлено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе; по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату; пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

В силу абзаца 2 пункта 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Согласно Приказу Минсвязи России № 15 от 11 февраля 2020 г. «О развитии системы штрихкодовой идентификации в почтовой связи» в соответствии с Приказом Госкомсвязи России № 77 от 27 апреля 1999 г. «О внедрении в почтовой связи штрихкодовых идентификаторов» внедряемая межрегиональная взаимоувязанная автоматизированная система предусматривает осуществления контроля и квитовки данных по всем регистрируемым почтовым отправлениям, а также их информационный контроль по наложенным платежам с регистрацией их фактической оплаты, в целях создания общероссийской автоматизированной системы контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений. повышение эффективности работы подотрасли, и обеспечения уникальности идентификации регистрируемых почтовых отправлений.

Таким образом, штрихкодовый идентификатор необходим для однозначного определения каждого почтового отправления. В том числе, он позволяет отследить путь почтового отправления на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет»

Из даты, проставленной на штемпеле почтового конверта, в который была вложена апелляционная жалоба заявителя и квитанции ФГУП «Почта России» о приеме почтовых отправлений усматривается, что почтовое отправление сдано в отделение почтовой связи с. Магарамкент Магарамкентского района РД 9 декабря 2020 г.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», об отслеживании почтовой корреспонденции по указанному почтовому идентификатору № 80082755540594, апелляционная жалоба принята в отделении почтовой связи с. Магарамкент 9 декабря 2020 г.

Доводы частной жалобы о составлении списка внутренних почтовых отправлений № 9 и присвоении штрихкода 3 декабря 2020 г., со ссылкой на письмо начальника Магарамкентского почтамта от 14 января 2021 г. суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, и не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку по смыслу приведенного выше абзаца 2 пункта 31 Правил оказания услуг почтовой связи, прием почтового отправления сопровождается выдачей отделением почтовой связи соответствующей квитанцией, которая, в данном случае, выдана 9 декабря 2020 г.

Следовательно, апелляционная жалоба поступила в отделение почты 9 декабря 2020 г.

Кроме того, правила приема почтовых отправлений и оформления сопроводительных документов установлены Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (утв. Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 N 98-п) (далее - Порядок).

Согласно разделу 5.5.1 указанного Порядка при подготовке к отправке регистрируемых партионных почтовых отправлений отправитель должен оформить список внутренних почтовых отправлений по форме № 103.

При приеме регистрируемых партионных почтовых отправлений работник отделения почтовой связи проставляет подпись и оттиск календарного почтового штемпеля на каждой странице списка, а на последней странице в поле «Принял» указывает должность, Ф.И.О. и возвращает отправителю один экземпляр списка внутренних почтовых отправлений с квитанцией об отправке (п. 5.5.4.5.6 Порядка).

Вопреки указанным правилам, в представленной налоговым органом копии списка внутренних почтовых отправлений № 9 от 3 декабря 2020 г. отсутствуют реквизиты, свидетельствующие о его принятии отделением почтовой связи той датой, которая указана отправителем на самом списке, в связи с чем, данный список не может служить доказательством сдачи в отделение почтовой связи апелляционной жалобы, в указанный при его формировании день, то есть 3 декабря 2020 г.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности направления в адрес суда первой инстанции апелляционной жалобы в установленный частью 1 статьи 298 КАС РФ процессуальный срок.

При таких обстоятельствах, установив, что апелляционная жалоба подана с пропуском процессуального срока, и не содержит заявления или просьбы о восстановлении пропущенного срока, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о возвращении апелляционной жалобы.

Между тем, изложенные заявителем в частной жалобе обстоятельства, не позволившие своевременно подать апелляционную жалобу, могли быть указаны им в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на состоявшееся решение суда, адресованном суду, принявшему обжалуемое решение от 3 ноября 2020 г.

Доводы частной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом определения, поскольку не содержат правовых оснований для отмены судебного постановления, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, правильности определения судом прав и обязанностей сторон, сводятся, по сути, к иной правовой оценке установленных обстоятельств.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что судом первой инстанции при разрешении указанных процессуальных вопросов нарушений или неправильного применения норм процессуального права не допущено, обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных взаимосвязанными положениями статьи 310 и части 1 статьи 315 КАС РФ, для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 18 декабря 2020 г. оставить без изменения, частную жалобу административного истца МРИ ФНС России № 1 по РД - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, в течение 6 месяцев.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.И. Ашуров