Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула на решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 23 июля 2019 года по делу по административному иску

Орловой А. Д. к Комитету по физической культуре и спорту города Барнаула, администрации города Барнаула о признании незаконным решения об отказе в присвоении второго спортивного разряда.

Заслушав доклад судьи Новиковой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Орлова А.Д., <данные изъяты> г.р. ДД.ММ.ГГ-ДД.ММ.ГГ выступила вне конкурса на Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию на коньках среди юниоров (13-21 лет), юниорок (13-19 лет).

ДД.ММ.ГГ Алтайская краевая региональная спортивная общественная организация «Федерация фигурного катания на коньках» обратилась в Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула (далее также комитет) с ходатайством о присвоении Орловой А.Д. второго спортивного разряда по фигурному катанию на коньках (л.д.11).

Письмом от ДД.ММ.ГГ<номер> названный комитет сообщил, что Орловой А.Д. отказано в присвоении спортивного разряда.

Не согласившись с отказом, Орлова А.Д., действуя через законного представителя Орлова Д.В., обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, ссылаясь на то, что «Первенство Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 2018 год» включено в региональный календарный план официальных спортивных мероприятий, проводимых на территории Кемеровской области в 2018 году, утвержденный приказом департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области от 10 августа 2018 года № 649, следовательно, административным ответчиком сделан необоснованный вывод о статусе проведенных соревнований как межрегиональных, которые должны быть включены в соответствии с Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной Приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года № 108, в Единый календарный план Минспорта России. Нормы Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, нормы Федерального закона от 04 февраля 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не содержат прямого указания на обязательное включение Первенства субъекта Российской Федерации в Единый календарный план Минспорта России, в связи с чем отсутствуют основания для признания соревнований неофициальными. Вывод о том, что Орлова А.Д. участвовала в соревнованиях вне конкурса и этот факт свидетельствует о несоответствии спортсменки условиям конкурса также является неверным, так как подготовка и возраст участницы спортивных соревнований «Первенство Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 2018 года» соответствует Положению о проведении данных соревнований. Вышеуказанные соревнования носят открытый характер, следовательно, участвовать в них могут все желающие, имеющие необходимую спортивную подготовку и подходящие по возрастной группе. Отказ административного ответчика в присвоении спортивного разряда приводит к нарушению права спортсмена на получение спортивных разрядов, на участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта, так как итоговым результатом участия в спортивных соревнованиях является получение спортивных разрядов как подтверждение спортивного мастерства спортсменов, препятствует повышению уровня спортивного мастерства спортсменов и привлечению граждан Российской Федерации к занятиям спортом.

Суд привлек к участию в деле в качестве административного ответчика администрацию г. Барнаула.

Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 23 июля 2019 года оспариваемое решение Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула признано незаконным, на комитет возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство Алтайской краевой региональной спортивной общественной организации «Федерация фигурного катания на коньках» в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе административный ответчик - Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что для жителей Кемеровской области указанное спортивное мероприятие было официальным, а для жителей иных регионов – неофициальным; выступление на соревнованиях вне конкурсной программы не дает права на присвоение спортивного разряда; вопреки выводам суда отказ комитета является мотивированным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился законный представитель Орловой А.Д. – Орлов Д.В., представитель Орловой А.Д. по доверенности - Литвинова Н.В., представитель административного ответчика Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула Бураев В.Е. Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствуют, в связи с чем на основании ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя комитета Бураева В.Е., настаивавшего н удовлетворении апелляционной жалобы, представителей административного истца Орлова Д.В. и Литвинову Н.В., возражавших против отмены решения суда, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда по следующим основаниям.

Отказывая Алтайской краевой региональной спортивной общественной организации «Федерация фигурного катания на коньках» в удовлетворении ходатайства о присвоении второго спортивного разряда по фигурному катанию на коньках Орловой А.Д., Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула в своем ответе от ДД.ММ.ГГ<номер> указал, что в Единый календарный план на 2018 год Первенство Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 2018 года среди юниоров (13-21 лет), юниорок (13-19 лет), не включено, отнести его к официальным спортивным мероприятиям в этом случае не представляется возможным, соответственно, спортивный норматив, соответствующий выполнению определенного разряда, показанный на данных соревнованиях, не является официальным и разряд не может быть присвоен. Также в ответе указано, что, согласно представленным протоколам Орлова А.Д. выступала вне конкурса, однако такого условия (вне конкурса) участия в официальных соревнованиях в действующем законодательстве не существует, следовательно, спортсмен не соответствовал требованиям и условиям допуска к определенным соревнованиям (л.д. 13 -14). Отказ мотивирован п. 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ<номер> (далее также Положение).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ответ административного ответчика является немотивированным, не содержащим оснований для отказа в присвоении спортивного разряда, в связи с чем признал его незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В ст. 22 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закреплено, что в Российской Федерации устанавливаются спортивные разряды и звания.

При этом указано, что Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта.

Согласно п. 10 названного Положения спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - Органы исполнительной власти), структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей (далее - подразделения федеральных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта (далее соответственно - соревнования, физкультурные мероприятия).

Спортивные звания и спортивные разряды, установленные ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона, присваиваются по итогам выступлений спортсменов на соревнованиях и физкультурных мероприятиях, имеющих определенный статус и наименование.

В п.п. 19, 20 Положения закреплено, что норма для присвоения спортивного звания или спортивного разряда должна содержать показатели, в соответствии с которыми определяется квалификация спортсмена, выражающиеся в единицах измерений, установленных правилами вида спорта.

При установлении требований определяется в том числе, место, занятое на соревновании.

В п. 58 Положения перечислены основания для отказа в присвоении спортивного разряда:

а) несоответствие результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного разряда, утвержденным Министерством нормам, требованиям и условиям их выполнения;

б) спортивная дисквалификация спортсмена;

в) нарушение условий допуска к соревнованиям и (или) физкультурным мероприятиям, установленного положениями (регламентами) о таких соревнованиях и (или) физкультурных мероприятиях, утверждаемых их организаторами.

Исходя из анализа вышеприведенных норм закона следует, что спортивный разряд присваивается спортсмену при соблюдении необходимых условий, а именно спортсмен должен принять участие в официальном спортивном соревновании или физкультурном мероприятии, включенном в календарный план, выполнить нормы, требования и условия для присвоения разряда или звания. При этом из системного анализа взаимосвязанных положений пунктов 10 и 58 Положения следует, что в случае, если спортсмен не был допущен к соревнованиям, то спортивный разряд ему не может быть присвоен, указанные в пункте 58 Положения основания отказа в присвоении спортивного разряда касаются случаев, когда спортсмен был допущен и принял участие в соревнованиях, однако установлено, что такой допуск был произведен с нарушением положения о соревновании, спортсмен дисквалифицирован либо результат участия в соревновании не соответствует установленным нормам, требованиям и условиям выполнения спортивного разряда.

Следовательно, вывод суда, что отказ в присвоении спортивного разряда может быть мотивирован исключительно пунктом 58 Положения, нельзя признать обоснованным, поскольку в любом случае общим условием рассмотрения вопроса о присвоении спортивного разряда является участие в спортивном состязании (пункт 10 Положения).

Из материалов дела следует, что Орлова А.Д. не принимала участие в соревнованиях, не соревновалась и не претендовала на какое-либо место в Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию на коньках среди юниоров (13-21 лет), юниорок (13-19 лет), а продемонстрировала свое катание на коньках вне конкурсной программы. Данное обстоятельство подтверждается протоколом соревнований, согласно которому Орлова А.Д. соответствующее место в турнирной таблице не заняла, выступала вне конкурса (л.д. 10). То обстоятельство, что в турнирной таблице по результатам выступления Орловой А.Д. проставлено определенное количество баллов, не свидетельствует о том, что она была допущена и приняла участие в названном Первенстве.

Доводы представителей административного истца о том, что Орлова А.Д. выступила лучше других спортсменов, не является подтверждением того, что она соревновалась со спортсменами, которые были допущены до участия в соревнованиях, то есть до распределения мест. При этом обращает на себя внимание, что помимо спортсменов Кемеровской области до соревнований были допущены спортсмены из <адрес> и <адрес>, занявшие 4 и 8 место. Следовательно, в случае допуска Орловой А.Д. до участия в соревнованиях в Первенстве Кемеровской области по фигурному катанию на коньках, в турнирной таблице было бы указано определенное место, которое она заняла по итогам участия в соревнованиях.

Как правильно указано комитетом в оспариваемом отказе, действующее законодательство в сфере физической культуры и спорта не предусматривает участие спортсмена в спортивных соревнованиях вне конкурса, а также возможность присвоения спортивного разряда лицам, которые не участвуют в соревнованиях на состязательной основе.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивным соревнованием является состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Разделом 1 Положения о проведении Первенства Кемеровской области по фигурному катанию на коньках 2018 горда среди юниоров и юниорок устанавливается, что указанные соревнования являются личными и проводятся в соответствии с правилами вида спорта «фигурное катание на коньках», при этом Положение о проведении Первенства не содержит правовой регламентации статуса спортсменов, выступающих вне конкурса на указанном первенстве.

Таким образом, выводы комитета об отсутствии оснований для присвоения спортивного разряда Орловой А.Д. являются правомерными, так как последняя выступала вне конкурса, то есть не состязалась с иными спортсменами с целью выявления лучшего участника Первенства. То есть Орлова А.Д. не соответствовала общим условиям Положения о Единой всероссийской спортивной классификации в соответствии, так как в спортивном соревновании участия не принимала, поэтому комитет правомерно отказал в присвоении спортивного разряда на основании пункта 10 Положения.

О правильности такого толкования законодательства комитетом свидетельствует представленный по запросу судебной коллегии ответ органа, принявшего Положение, - Министерства спорта России от ДД.ММ.ГГ<номер>, в котором указано, что участие спортсменов вне конкурса не предусмотрено нормативными правовыми актами; отсутствие признака состязательности спортсменов, участвующих вне конкурса в спортивных соревнованиях, позволяет сделать вывод об отсутствии возможности присвоения спортивных разрядов таким спортсменам.

Выводы комитета о том, что Первенство Кемеровской области являлось фактически неофициальным спортивным соревнованием, являются необоснованными, поскольку Первенство включено в утвержденный региональный календарный план официальных спортивных мероприятий, проводимых на территории <адрес> в 2018 году, выступление спортсменов из других субъектов Российской Федерации на таком соревновании не свидетельствует об изменении статуса Первенства. Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на законность ответа, поскольку в нем указано еще одно проанализированное выше основание для отказа в присвоении спортивного разряда Орловой А.Д.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 23 июля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Орловой А. Д. к Комитету по физической культуре и спорту города Барнаула, администрации города Барнаула о признании незаконным решения об отказе в присвоении второго спортивного разряда оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>