Апелляционное определение № 2А-2779/2021 от 02.12.2021 Кировского областного суда (Кировская область)

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 2 декабря 2021 г.

Мотивированное определение изготовлено 3 декабря 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 20 сентября 2021 г.,

принятого по административному делу №2а-2779/2021 по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Кировской области о признании решения и нарушение сроков принятия решения незаконными,

заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее также БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Кировской области о признании решения от 06 августа 2020 г., нарушение сроков принятия решения незаконными. В обоснование требований указано, что административный истец обратился к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик принял решение с нарушением срока и без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения, что противоречит законодательству. Просил признать незаконным нарушение сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, признать незаконным решение органа государственной власти в отношении предложений организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, как не соответствующее постановлению Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 125.

Решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 20 сентября 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» подало апелляционную жалобу, в которой указывает, что административным ответчиком был нарушен порядок взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности, усматривает в принятом решении нарушение Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Просит решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 20 сентября 2021 г. отменить и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство образования Кировской области указывает, что между административным истцом и административным ответчиком отсутствует соглашение о взаимодействии в особом порядке, полагает, что срок принятия решения не нарушен, фактическое содействие административному истцу оказано, мероприятие не состоялось по вине самого БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности», не предоставившего расширенной информации о мероприятии, в частности ссылки на подключение к нему и на время его проведения. Просит оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело без его участия.

Представитель БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив и проверив доводы апелляционной жалобы,возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям ч.3, 5 ст. 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом. При этом указанные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иск.

В соответствии с п. 1, 2, 4 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный данным ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Порядок распространяется также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, согласно Уставу Благотворительных уроков финансовой грамотности (т. 1, л.д. 30-41), выписке из ЕГРЮЛ от 11 августа 2020 г. (т. 1, л.д. 49-54), административный истец является юридическим лицом в форме общественного объединения.

Министерство образования Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, осуществляющим государственное управление в сфере образования (п. 1.1 Постановления Правительства Кировской области от 24 июня 2015 № 44/326 «Об утверждении Положения о министерстве образования Кировской области»).

25 июля 2020 г. от административного истца в адрес Министерства образования Кировской области поступило письмо от 25 июля 2020 г. №04314 «Военный заём 1942-1945» (вх. № 42-03-03-4138 от 25 июля 2020 г.), в котором содержалась информация о мероприятии и предложение провести его в формате вебинара, в том числе в целях социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Иных предложений и сроков желаемого получения заявителем ответа письмо от 25 июля 2020 года № 04314 «Военный заём 1942-1945» не содержит.

Согласно пункту 6.8 Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Кировской области, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 24 июля 2018 г. №207 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти» срок исполнения документа (письма, поручения и т.п.) исчисляется в календарных днях с даты подписания резолюции. В случае если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, оно подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.

Поручение, не имеющее конкретной даты исполнения, отметок «срочно», «незамедлительно» или «оперативно» подлежит выполнению в 30дневный срок.

Министерством образования Кировской области указанное предложение рассмотрено в установленном порядке, срок исполнения по запросу установлен 07 августа 2020 г., истцу направлен ответ 06 августа 2020 г. № 4159-42-03-04.

На основании установленных фактов Октябрьским районным судом г. Кирова сделан обоснованный вывод о соблюдении административным ответчиком срока исполнения письма общественного объединения от 25 июля 2020 г. № 04314 «Военный заём 1942-1945», который составил 13 календарных дней, что значительно меньше срока, установленного Инструкцией. В указанной части доводы БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» являются несостоятельными.

Судебная коллегия также полагает, что исследованные Октябрьским районным судом г. Кирова доказательства позволяют сделать однозначный вывод о том, что Министерством образования Кировской области были предприняты все необходимые и возможные меры в целях взаимодействия с административным истцом в рамках инициативы общественного движения, а именно:

В письме от 25 июля 2020 г. № 04314 «Военный заём 1942-1945» с предложением о проведении мероприятия отсутствуют сведения о планируемых дате и времени его проведения, ссылка для подключения к вебинару. О необходимости направления уточняющей информации Министерство образования сообщило истцу письмом от 06 августа 2020 г. № 4159-42-03-4. При этом административный ответчик признал проведение указанного мероприятия целесообразным, от взаимодействия с Общественным движением в целях реализации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не уклонялся.

Запрашиваемая Министерством образования Кировской области информация от БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» получена не была, вследствие чего отсутствовала объективная возможность информирования коллективов образовательных организаций по участию в мероприятии.

Административный ответчик письмами от 03 ноября 2020 г. № 6065-42-03-03, от 07 декабря 2020 г. № 6722-42-03-03 сообщил истцу о том, что поддерживает инициативу о проведении заявленного мероприятия. В связи с неполучением от административного истца программы вебинара, даты и времени его проведения, а также ссылки для подключения к нему, истцу повторно предложено направить указанную информацию.

Также письмом от 15 декабря 2020 г. № 6915-42-03-03 Министерство образования Кировской области указало, что в связи с неполучением необходимой для фактического взаимодействия информации оказать информационную поддержку не представляется возможным.

В связи с аналогичными обращениями БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» (исх.письма от 14 декабря 2020 г. № 04342, 17 декабря 2020 г. №04344, 24 января 2021 г. № 04361) административному истцу сообщено, что указанная в письмах информация принята к сведению, министерством образования не планируется осуществление взаимодействия с административным истцом (письма от 25 декабря 2020 г. № 7158-42-03-03, от 08 февраля 2021 г. № 571-4-03-3).

Дополнительно информация о возможном участии обучающихся в мероприятии «Военный заём 1942-1945» направлена в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, и областные государственные общеобразовательные организации (письмо от 03 марта 2021 г. № 1035-42-03-04), а также доведена до сведений органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, Октябрьский районный суд г. Кирова исходил из положений п. «ж» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предполагающих самостоятельность органов государственной власти субъекта РФ в пределах принадлежащих им полномочий; ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», устанавливающей возможность поддержки органом государственной власти субъекта РФ социально ориентированным некоммерческим организациям.

Давая оценку Перечню поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденному Президентом РФ 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 сентября 2017 г. № 2039-р, Октябрьский районный суд г. Кирова мотивированно резюмирует отсутствие в перечне требований к органам исполнительной власти о необходимости определения сроков и форм взаимодействия с волонтерскими (добровольческими) организациями. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела каких-либо нарушений, допущенных министерством в отношении взаимодействия с административным истцом по поводу проведения мероприятия «Военный заем 1942-1945», не установлено, права БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности», неопределенного круга лиц административным ответчиком не нарушены. Доводы о нарушении порядка ответа на предложение административного истца не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Из материалов дела усматривается, что полученные от организатора добровольческой деятельности предложения направлены министерством в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, областные государственные общеобразовательные организации. Незаконного бездействия при рассмотрении обращений БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» административным ответчиком не допущено.

Обязанность министерства принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращениях административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Поскольку Порядок взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности, добровольческими организациями административным ответчиком не разрабатывался, взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» административный ответчик не планировал, запрошенные документы административному истцу не направлялись.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска обоснован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы в целом не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность.

Решение районного суда законно, оснований к его отмене, изменению не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 20 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.