Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7» к главному государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Волгоградской области Новиковой С.С., Государственной инспекции труда в Волгоградской области о признании незаконным предписания и его отмене

по апелляционной жалобе ГУЗ «КБСМП №7»

на решение Советского районного суда г.Волгограда от 25 ноября 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления государственному учреждению здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7» отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7» (далее-ГУЗ «КБСМП №7») обратилось в суд с административным иском, указывая, что по результатам проверки, проводимой главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области Новиковой С.С., ему было выдано предписание № <...> от 18 марта 2021 г. об устранении выявленных нарушений, а именно: установить в трудовом договоре Истоминой Л.C. обязательное условие о режиме рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя). В качестве основания указано на ч.2 ст. 57, ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Срок выполнения предписания до 16 апреля 2021 г. ГУЗ «КБ СМП № 7» предписание получено 2 апреля 2021 г.

С данным предписанием административный истец не согласен по следующим основаниям:

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 г. N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19", Приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области от 2 октября 2020 г. № 2505 «Об организации работы медицинских организаций Волгоградской области в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции», на основании Приказа ГУЗ «КБ СМП № 7» от 11 октября 2020 г. № 474 «О создании центра на 200 коек (в том числе: 18 коек анестезиологии и реанимации, 179 коек для взрослых, 3 койки для детей) взрослый хирургический корпус был переведен на оказание помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (инфекционный профиль).

В соответствии с п. 4.3. Приложения N 10 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 г. N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19", при организации работы в круглосуточном режиме продолжительность и число смен в сутки определяется руководителем медицинской организации исходя из эпидемиологической ситуации.

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" дает право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю врачу, в том числе врачу - руководителю структурного подразделения (кроме врача-статистика); среднему медицинскому персоналу (кроме медицинского регистратора архива, медицинского статистика) и младшему медицинскому персоналу инфекционных больниц, отделений, палат, кабинетов.

Истоминой Л.С., как и другим сотрудникам, переведенным и (или) принятым на работу в отделения структурного подразделения Инфекционный центр ГУЗ «КБ СМП № 7», для выполнения своих обязанностей установлено рабочее время исходя из нормы 36-часовой рабочей недели, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка учреждения.

В Правилах внутреннего трудового распорядка коллективного договора определены два режима рабочего времени медицинской сестры палатной: ежедневная работа, с двумя выходными днями и работа по сменному графику, с выходными днями по графику сменности.

Истомина JI.C. работает в режиме ежедневной работы, с двумя выходными днями. Продолжительность рабочего дня 7,2 (7 часов 12 минут). Выходные дни суббота и воскресенье.

Вышеуказанный режим рабочего времени и времени отдыха Истоминой Л.С. не отличается от общих правил, действующих для медицинских сотрудников, работающих в должности палатной медицинской сестры отделений структурного подразделения Инфекционный центр ГУЗ «КБ СМП № 7».

Вместе с тем, созданные новые рабочие места в отделениях структурного подразделения «Инфекционный центр» потребовали проведение специальной оценки условий труда. В октябре 2020 г. началась процедура разработки аукциона документации, 30 октября 2020 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона 0329200062220006661, аукцион проведен, по результатам аукциона заключен контракт № 6661/а на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда работников от 24 ноября 2020 г.

В соответствии с контрактом в учреждении проведена специальная оценка условий труда рабочих мест перепрофилированного из хирургического стационара инфекционного центра, с целью определения класса вредности (определен класс вредности 3.3, утверждена доплата в размере 8% к заработной плате).

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст.ст. 100, 117, 189, 334 ТК РФ, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 г. N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19", работодатель в лице главного врача Паниной Н.М. направил председателю выборного органа первичной профсоюзной организации ГУЗ «КБ СМП № 7» Беленковой Т.Ф. предложение о внесении изменений в коллективный договор учреждения, в части дополнения Правил внутреннего трудового распорядка ГУЗ «КБ СМП № 7» режимом работы и отдыха медицинских работников отделений структурного подразделения «Инфекционный центр». Данные дополнения к правилам внутреннего трудового распорядка рассмотрены на заседании профсоюзного комитета ГУЗ «КБ СМП № 7» и утверждены на конференции трудового коллектива ГУЗ «КБ СМП № 7».

Таким образом, выводы инспектора труда о наличии нарушений ч. 1 ст. 57 ТК РФ являются незаконными и необоснованными.

Административный истец полагал, что единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца является обращение в суд с настоящим исковые заявлением.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным и отменить предписание главного государственного инспектора труда в Волгоградской области № <...> от 18 марта 2021 г.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Государственная инспекция труда в Волгоградской области

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения. Просит решение суда отменить, постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав заинтересованное лицо Истомину Л.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены судебного постановления не усматривает.

В соответствии со статьей 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 ТК РФ).

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что 29 января 2021 г. в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области поступило обращение Истоминой Л.С. о нарушении ее трудовых прав работодателем ГУЗ «КБ СМП № 7».

Распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 9 февраля 2021 г. назначено проведение внеплановой выездной проверки в ГУЗ «КБ СМП № 7», уполномоченным лицом на проведение проверки назначен главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Новикова С.С.

По результатам проверки главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Новиковой С.С. составлен акт проверки и вынесено предписание от 18 марта 2021 г. № <...> полученное ГУЗ «КБ СМП № 7» 2 апреля 2021 г.

Предписанием № <...> на административного истца в соответствии с ч.2 ст. 57 и ст. 100 ТК РФ возложена обязанность установить в трудовом договоре Истоминой Л.С. обязательное условие о режиме рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Срок исполнения предписания установлен до 16 апреля 2021 г.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что оспариваемое предписание главного государственного инспектора труда является законным, составлено с целью устранения нарушения трудовых прав работника.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу абзаца 6 части 2 статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, условия о режиме рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Согласно статье 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Таким образом, продолжительность рабочей недели, время начала и окончания работы, чередование рабочих и нерабочих дней входят в понятие режима рабочего времени и являются обязательными для включения в трудовой договор для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Как следует из материалов дела, в ГУЗ «КБСМП №7» определены два режима рабочего времени медицинской сестры палатной: ежедневная работа, с двумя выходными днями и работа по сменному графику, с выходными днями по графику сменности.

Пунктом 5.1 заключенного 10 октября 2019г. трудового договора №2509 между Истоминой Л.C. и ГУЗ «КБ СМП №7» закреплено, что для выполнения своих обязанностей ей устанавливается рабочее время исходя из нормы 39 часов рабочей недели, в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка учреждения.

Согласно пункту 5 дополнительного соглашения №988 от 12 октября 2020 г. об изменении условий трудового договора, заключенного между Истоминой Л.C. и ГУЗ «КБ СМП №7», для выполнения своих обязанностей ей устанавливается рабочее время исходя из нормы 36 часовой рабочей недели, в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка учреждения.

В соответствии с пунктом 4.2 Правил внутреннего трудового распорядка для работников ГУЗ «КБ СМП №7» медицинской сестре палатной предусмотрено два режима рабочего времени: работа ежедневная, с двумя выходными днями и работа по сменному графику.

Вместе с тем в трудовом договоре, заключенном с Истоминой Л.С. указание на конкретный режим рабочего времени отсутствует.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм, и с учетом установленных обстоятельств и представленных сторонами доказательств в подтверждение своей правовой позиции по делу, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого предписания государственного инспектора труда Новиковой С.С. от 18 марта 2021 г., поскольку оно соответствует вышеизложенным положениям закона и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются, в том числе, обеспечение соблюдения и защита трудовых прав и свобод граждан, включая право знать об условиях своей работы, и характеристиках условий труда на рабочем месте.

Таким образом, выявление в ходе проверки государственным инспектором труда нарушений указанных требований, установленных абзацем 6 части 2 статьи 57 ТК РФ со стороны ГУЗ «КБ СМП №7, охватывается предметом проверки, критерии которого определены в части 6 статьи 360 ТК РФ.

Процедура проведения проверки осуществлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не противоречит нормам трудового законодательства.

Ссылка административного истца на приказ № 255 от 6 апреля 2021 г. об утверждении режима рабочего времени и времени отдыха для медицинских работников структурного подразделения инфекционный центр ГУЗ «КБ СМП №7» где на настоящий момент осуществляет трудовую деятельность Истомина Л.С., которым установлен режим рабочего времени и отдыха для сотрудников палатной медицинской сестры отделения структурного подразделения Инфекционный центр ГУЗ «КБСМП №7», и согласно которому медицинской сестре палатной установлена рабочая неделя 36 часов, режим работы: ежедневный, с двумя выходными днями, продолжительность рабочего дня 7,2 часа, судебной коллегией отклоняется, поскольку данный приказ принят после проведения проверки и вынесения предписания.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, направлены, по сути, на преодоление судебного акта, и исполнивших его административным истцом, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о неправильном применении административным ответчиком абзаца 6 части 2 статьи 57 ТК РФ. Вынесение предписания, в котором указано о необходимости проведения мероприятий не только по устранению выявленных нарушений, но и направленных на предотвращение нарушений норм трудового права и трудовых прав граждан, согласуется с целями и задачами трудового законодательства и не нарушает права административного истца, в связи с чем основания для отмены решения суда, предусмотренные статьей 310 КАС РФ отсутствуют.

Иных правовых оснований для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит и судебная коллегия их не установила.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Волгограда от 25 ноября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУЗ «КБСМП №7» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи