Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 декабря 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Шишкина В. В.ича к главе сельского поселения «Село Кукелево» Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании бездействия должностного лица и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Шишкина В.В. на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 26 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного истца Шишкина В.В. – Нестратовой Н.А., административного ответчика главы сельского поселения «Село Кукелево» Вяземского муниципального района Хабаровского края Лиходеевой В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шишкин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия главы сельского поселения «Село Кукелево» Вяземского района Хабаровского края Лиходеевой В.Н., выразившегося в незаверении пакета документов и непредставлении гарантийного письма для участия в конкурсе Территорий общественного самоуправления, о признании незаконным бездействия прокурора Вяземского района Хабаровского края Блудова И.А. по непредставлению письменного ответа на обращение от 10.02.2020 года и возложении обязанности устранить указанные нарушения.

К участию в деле соответчиком была привлечена прокуратура Хабаровского края.

Определением суда от 26.08.2020 года производство по делу в части требований, заявленных к прокурору Вяземского района, прокуратуре Хабаровского края прекращено в связи с отказом административного истца от исковых требований в этой части.

Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 26 августа 2020 года в удовлетворении административных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административных требований, поскольку судом не учтено, что хотя проект, на который испрашиваются средства (создание автомобильной парковки), находится за пределами Территории общественного самоуправления, его реализация направлена на удовлетворение потребностей лиц проживающих в границах территории. Указывает, что ссылка суда на положения Водного кодекса РФ является несостоятельной. Считает, что судом не дана оценка факту неполучения административным истцом ответа на обращение в письменном виде.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик - глава сельского поселения «Село Кукелево» Вяземского муниципального района Хабаровского края Лиходеева В.Н. решение суда полагает законным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Шишкина В.В. – Нестратова Н.А. апелляционную жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным, просила решение суда первой инстанции отменить.

Административный ответчик - глава сельского поселения «Село Кукелево» Вяземского муниципального района Хабаровского края Лиходеева В.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности указанных условий.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается.

Как следует из материалов дела, 30.01.2020 от Шишкина В.В. в администрацию сельского поселения «Село Кукелево» по электронной почте поступил проект ТОС «Прибрежный» «Автомобильная парковка села Кукелево», включая смету, а также копии правоустанавливающих документов.

Данный проект ТОС «Автомобильная парковка» 31.01.2020 был электронной почтой направлен на проверку в отдел экономической политики администрации Вяземского муниципального района. 04.02.2020 получен ответ по проверке проекта ТОС «Автомобильная парковка» с указанием о поправках орфографии и стоимости человекочаса.

Представленный проект был главой администрации сельского поселения «Село Кукелево» прошит, пронумерован и подписан, что не отрицалось административным истцом. При этом гарантийное письмо административным ответчиком подписано не было.

Исходя из приложенных к заявке картографических схем, реализация проекта запланирована, в том числе путем обустройства парковки по ул. Набережная напротив Дома культуры с. Кукелево.

При этом, данная территория согласно Уставу ТОС «Прибрежный» не входит в границы ТОС.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района (часть 1).

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (часть 2).

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан (часть 3).

Постановлением администрации сельского поселения «Село Кукелево» Вяземского муниципального района Хабаровского края от 24.08.2018 г. № 78 утвержден Устав Территориального общественного самоуправления «Прибрежный». Председателем ТОС «Прибрежный» избран Шишкин В.В.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.06.2016 № 199-пр утверждено Положение о предоставлении грантов в форме иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края в целях поддержки проектов, инициируемых муниципальными образованиями края по развитию территориального общественного самоуправления.

Согласно разделам 4, 6 указанного Положения, проекты по развитию ТОС должны быть направлены на решение конкретных задач на территории ТОС по следующим направлениям: благоустройство территории ТОС; удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС. Для участия в конкурсе муниципальное образование края представляет, в том числе, гарантийное письмо администрации муниципального образования края о принятии созданного(ых) (приобретенного(ых), установленного(ых) объекта(ов) в результате реализации проекта в собственность муниципального образования края и (или) решении вопроса с собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном в границах территории, на которой реализован проект, о принятии в их общую долевую собственность указанного(ых) объекта(ов) в течение одного месяца со дня окончания даты реализации проекта, указанной в проекте.

В силу абзаца второго пункта 1.1 раздела 1 вышеуказанного Положения под проектом понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, в том числе предусматривающих создание (приобретение, установку) объектов благоустройства (в том числе, автомобильной парковки) только территории ТОС.

Пунктом 4.2 раздела 4 Положения предусмотрено, что проект должен быть направлен на решение конкретных задач на территории ТОС.

Как было указано выше, предметом проекта является устройство автомобильной парковки перед Домом культуры сельского поселения «Село Кукелево» Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Под парковкой (парковочным местом) понимается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка (пункт 21 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (пункт 3 части 4).

В границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (пункт 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Суд первой инстанции, установив, что реализация предлагаемого проекта была запланирована в границах зоны, расположенной на расстоянии до 40 метров от береговой линии, т.е. с учетом протяженности р. Уссури в водоохранной зоне, при этом, проект не содержит сведений о строительстве сооружений в целях защиты объекта от загрязнения, засорения, а также, что испрашиваемая автомобильная стоянка планируется за пределами ТОС «Прибрежный», пришел к выводам об отсутствии нарушения действиями либо бездействием административного ответчика прав административного истца и об отказе в удовлетворении административных требований.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия принимает во внимание, что проект «Автомобильная парковка села Кукелево» был подан 30.01.2020 года Шишкиным В.В. в администрацию сельского поселения «Село Кукелево» от имени ТОС «Прибрежный», в то время как настоящий административный иск предъявлен Шишкиным В.В. в своих интересах, т.к. ТОС «Прибрежный» административным истцом не указан, из чего следует, что обжалуемые действия (бездействие) административного ответчика прав, свобод и законных интересов Шишкина В.В. не нарушают.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Шишкина В.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:	И.А. Коноплева
Судьи:	Е.А. Савченко
	С.Р. Карбовский