Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 на решение Советского районного суда г.Брянска от 14 июля 2021 года по делу по административному иску организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к департаменту образования и науки Брянской области, директору департамента образования и науки Брянской области ФИО2 о признании незаконным бездействие.

Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., судебная коллегия

установила:

Организатор добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 2 марта 2021 года в адрес Департамента образования и науки Брянской области направлено письмо с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия.

Ответ на предложение заявителю по истечению предусмотренного специальной нормой срока не направлен. Данное обстоятельство повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в получении благотворительной помощи, так и благотворителей и добровольцев г.Москвы в своей уставной добровольческой деятельности.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие Департамента образования и науки Брянской области, директора Департамента образования и науки Брянской области ФИО2, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

Решением суда от 14 июля 2021 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 просил решение суда отменить как постановленное с нарушением норм процессуального права, указывая в доводах, что административное дело рассмотрено в отсутствии административного истца; возражения административного ответчика на исковое заявление истец не получал, в результате чего был лишен права заявить необходимые процессуальные ходатайства о привлечении заинтересованного лица, об отказе или изменении административных исковых требований, об истребовании доказательств и др.

В письменных возражениях представитель департамента образования и науки Брянской области ФИО3 просила решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

От директора департамента образования и науки Брянской области ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя департамента. Судебной коллегией ходатайство удовлетворено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как следует из материалов дела, Президентом РФ 16 января 2019 г. № Пр-38ГС утвержден «Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета», согласно подпункту «к» пункта 1 которого Правительству Российской Федерации постановлено: рассмотреть предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г. (приложение). Предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г. включены в указанный документ в качестве приложения.

В пункте 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам международного форума добровольцев (волонтеров) в городе Москве 3 - 5 декабря 2018 года и приложенных к Перечню поручений от 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, предложено организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Согласно подпункту «а» пункта 2 указанного документа постановлено: рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов. Ответственные: высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

2 марта 2021 года в департамент образования и науки Брянской области поступило обращение (№ 03253) от Организатора добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (УРФИНГРАМ), содержащее сообщение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос порядка взаимодействия, а именно с предложением проведения вебинара, посвященного основным правилам работы на благотворительной платформе урфинграм для специалистов и должностных лиц, работающих с целевыми группами населения. В обращении указано, вебинар проводится интерактивно, без участия детей, при согласии благотворителей. Целевая аудитория участников вебинара, которую планируется привлечь к участию в вебинаре при содействии министерства: специалисты, работающие с безработными, с предпенсионерами, служащие, занимающиеся профессиональной ориентацией и психологической поддержкой, социальные педагоги, педагоги-организаторы, специалисты, работающие с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, детьми-сиротами, детьми, состоящими на различного вида учете, детьми-инвалидами. Требования к оборудованию и программному обеспечению: любой сервис для проведения видеоконференций, онлайн-встреч и дистанционного обучения школьников. Программа семинара изложена в полном объеме в интервью с основателем проекта на телеканале RTVI (урфинграм.рф) и одноименном ютуб-канале.

Письмом от 25 марта 2021 года №1579-02-Б департаментом образования и науки Брянской области организатору добровольческой деятельности сообщено о рассмотрении информационного письма, и о том, что данная информация доведена до заинтересованных лиц.

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец ссылался на нарушение сроков принятия решения административными ответчиками по обращению и незаконность их бездействия (действий).

Разрешая по существу административный иск и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанций исходили из того, что обращение административного истца по существу рассмотрено, ответ на обращение дан, нарушений прав административного истца не установлено, с чем соглашается судебная коллегия.

В соответствие с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Нарушения порядка рассмотрения обращений, влекущих нарушение прав административного истца на рассмотрение обращения, не установлено.

Доказательств, подтверждающих доводы административного истца о том, что действиями (бездействием) департамента образования и науки Брянской области нарушены права, свободы и законные интересы как административного истца, так и неопределенного круга лиц (благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, не представлено.

Довод о том, что обращение организатора добровольческой деятельности подлежит рассмотрению с учетом положений Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", основан на неправильном толковании норм права, поскольку исходя из содержания обращения административного истца, оно не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с Порядком взаимодействия..., утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425. Обращение правильно рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Доводы апелляционной жалобы о рассмотрении дела в отсутствии административного истца не влекут отмену решения суда, поскольку согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде первой инстанции, в связи с чем, суд правомерно рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Ссылка Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на то, что оно не получило письменный отзыв на административный иск, отмену обжалуемого судебного акта не влечет.

Вопреки доводам жалобы, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено; выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 14 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд города Брянска в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий	Е.В. Сидоренкова


Судьи	С.А. Алейникова

	И.М. Фролова

Апелляционное определение изготовлено в мотивированном виде 7 декабря 2021 г.