Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Домнина А.В., рассмотрев частные жалобы Правительства Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на определение Балаковского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Кузнецовой Н.И. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия

установил:

Кузнецова Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2019 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», кадастровым номером №, принадлежащего Кузнецовой Н.И. На административных ответчиков возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельного участка, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилого дома, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 27 февраля 2020 года решение Балаковского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2019 года оставлено без изменения.

27 февраля 2020 года указанное решение вступило в законную силу.

31 августа 2020 года Правительство Саратовской области и 01 сентября 2020 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обратились с заявлениями об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2019 года.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2020 года в удовлетворении указанных заявлений Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2019 года по вышеуказанному административному делу отказано.

Не согласившись с указанным определением суда, Правительство Саратовской области подало в суд частную жалобу, в которой просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу. Автор жалобы ссылается на то, что Правительством Саратовской области принимаются меры по исполнению решения суда, в частности, были внесены изменения в утвержденную Губернатором Саратовской области Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017-2021 годы в целях улучшения у населения возможностей по подключению их участков к существующим магистральным сетям газоснабжения. В целях строительства газопровода в городе <адрес> Правительством Саратовской области заключено соглашение (регуляторный контракт) с АО «Газпром газораспределение Саратовской области», ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», Федеральной антимонопольной службой об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере газоснабжения в Саратовской области №. Согласно письму АО «Газпром газораспределение Саратовской области» в 2020 году в городе <адрес> возможно выполнить только проектно-изыскательские работы, направленные на строительство указанного газопровода. Для выполнения строительно-монтажных работ по возведению указанного газопровода представителями АО «Газпром газораспределение Саратовской области» заявлен срок не ранее 31 декабря 2022 года. Кроме того, Губернатором Саратовской области принято постановление от 28 ноября 2019 года № 289 «О внесении изменений в постановление Губернатора Саратовской области от 28 декабря 2017 года № 505», которым, в частности, планировалось строительство и развитие сетей газоснабжения, в том числе в <адрес> Также заместителем Председателя Правительства области 18 июня 2020 года было проведено совещание с участием органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления Балаковского муниципального района Саратовской области, хозяйствующих субъектов, на котором главой Балаковского муниципального района Саратовской области было заявлено, что в 2021 году планируются строительно-монтажные работы внутриквартального водопровода, а разработка проектно-сметной документации внутриквартального газопровода – в 2020 году. Таким образом, реальным сроком исполнения решения суда является срок не ранее 31 декабря 2022 года.

Не согласившись с указанным определением суда, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области подала в суд частную жалобу, в которой просит удовлетворить заявление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2019 года. Автор жалобы ссылается на то, что установленный срок исполнения судебного акта 6 месяцев является недостаточным. Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не обладает самостоятельными денежными средствами, в связи с чем для исполнения решения суда необходимо выделение целевых денежных средств в соответствии с установленной процедурой, поэтому срок исполнения решения суда будет зависеть от проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, введение на территории Саратовской области ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции также является препятствием по своевременному исполнению судебного акта. Таким образом, администрацией принимаются все необходимые меры для исполнения указанного судебного акта.

Частные жалобы рассматриваются по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч.1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу разъяснений п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявлений об отсрочке исполнения решения суда, исходил из того, что исключительные обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда, отсутствуют, поскольку заявителями не представлены доказательства, свидетельствующие о фактических расходах, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться ввиду следующего.

В обоснование своих требований заявители указывают такие обстоятельства, как начало исполнения решения суда, объективные препятствия в исполнении указанного решения суда в установленный законом срок, недостаточность финансирования, а также на невозможность исполнения решения суда ранее 31 декабря 2021 года.

Вопреки выводу суда первой инстанции, заявителями представлены доказательства, свидетельствующие о начале исполнения решения суда и невозможности его исполнения в установленный судом срок, которыми являются протокол совещания по вопросу обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков (<адрес>), предоставленных гражданам, имеющим 3-х и более детей, от 18 июня 2020 года; регуляторный контракт от 27 декабря 2019 года между Федеральной антимонопольной службы и Правительством Саратовской области, АО «Газпром газораспределение Саратовская область», ООО «Газпром межрегионгаз Саратов»; ответы АО «Газпром газораспределение Саратовская область», из которых следует, что работы, предусмотренные регуляторным контрактом на 2019 год выполнены не были, о недостаточности финансовых средств для проведения работ, о планировании проведения проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ в 2020 году.

Кроме того, из ответа заместителя главы администрации Балаковского муниципального района по строительству и развитию ЖКХ от 16 июля 2020 года следует, что спорный земельный участок обеспечен электроснабжением, в 2019 году к границе квартала проложен подводящий водопровод протяженностью 300 м., строительно-монтажные работы по водоснабжению планируется выполнить в 2021 году, а постановлением Губернатора Саратовской области от 28 декабря 2017 года № 505 (с изменениями от 28 ноября 2019 года) утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017-2021 годы и на период до 2023 года, в которую, в том числе, входят проектно-изыскательские работы, строительство внутриквартального газопровода протяженностью 4,91 км в <адрес>.

Также Глава Балаковского муниципального района обращался в МУП «Балаково-Водоканал» для организации проведения работ обеспечения сетями водоснабжения земельных участков, предоставленных семьям, имеющим 3-х и более детей; в АО «Газпром газораспределение Саратовская область» для газификации и обеспечения реконструкции газовых сетей Саратовской области.

Таким образом, учитывая, что привлечение дополнительного финансирования или выделение целевых бюджетных средств, привлечение подрядных организаций для проведения работ требуют соблюдения установленных законом процедур, сроки которых не зависят от воли должника, прихожу к выводу, что исполнение решения суда по объективным причинам не представляется возможным, поскольку указанные выше процедуры основаны на нормативно-правовых актах и не могут носить произвольного характера.

Кроме того, введение ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции повлияло на образование дефицита бюджетных средств, что также является препятствием для исполнения указанного решения суда.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии у заявителей исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда. Вместе с тем отсрочка исполнения решения суда не нарушает прав другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.

Исходя из интересов не только должника, но и взыскателя, а также принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, считаю обоснованным предоставить заявителям отсрочку исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2019 года до 01 июля 2021 года.

Руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, судья

определил:

определение Балаковского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Кузнецовой Н.И. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия отменить.

Заявления <адрес>, администрации Балаковского муниципального района <адрес> о предоставлении отсрочки исполнения решения Балаковского районного суда <адрес> от <дата> удовлетворить частично.

Предоставить <адрес>, администрации Балаковского муниципального района <адрес> отсрочку исполнения решения Балаковского районного суда <адрес> от <дата> до <дата>.

Председательствующий