Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Лапко П. В. о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии от 29.05.2020, признании незаконным постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2020 о признании жилого дома пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту,

по апелляционной жалобе администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 сентября 2020 года,

заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения Лапко П.В.,

УСТАНОВИЛА:

Лапко П.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии от 29.05.2020, признании незаконным постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2020.

В обоснование доводов указал, что решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 21.04.2020, вступившего в законную силу, заключение городской межведомственной комиссии по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года от 28.10.2019 № 90-нп, признано незаконным.

На городскую межведомственную комиссию администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома по адресу г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Глазунова дом 4 пригодным для проживания.

Согласно письменному сообщению от 09.06.2020, истцу сообщено о том, что заключением городской межведомственной комиссии по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года от 29.05.2020 № 206-нп, жилой дом по ул. Глазунова, 4 вновь признан непригодным для проживания. На основании указанного заключения принято постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2020 № 1060-па.

С заключением истец не согласен, оно принято с нарушением требований, установленных постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, поскольку истец не принимал участие в заседании комиссии, не извещался о ее проведении.

Кроме того, заключение принято без учета решения суда от 21.04.2020.

В судебном заседании административный истец уточнил исковые требования, помимо ранее заявленных требований, просил суд признать жилой дом пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.

Определением судьи от 17.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Комсомольска-на-Амуре.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 03 сентября 2020 года требования административного истца удовлетворены частично.

Заключение городской межведомственной комиссии администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года, № 206-НП от 29.05.2020 о признании жилого помещения по адресу г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Глазунова, дом 4 непригодным для проживания, а также постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2020 № 1060-па, признаны незаконными.

В апелляционной жалобе администрация г. Комсомольска-на-Амуре просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Указывает, что при вынесении решения по признанию жилого дома по ул. Глазунова, д.4, администрация города действовала в строгом соответствии с действующим законодательством. Законных интересов гражданина Лапко П.В. не нарушала, так как проводила все необходимые мероприятия по его личному заявлению.

Предоставление заключения эксперта ООО «Комплекс Эксперт Строй», является лишь одним из возможных вариантов заключения, относительно пригодности или непригодности дома к проживанию.

Считает, что выводы, изложенные специалистом в данном заключении, не могут являться единственным основанием для признания решения администрации города незаконным, так как эксперты, проводившие осмотр по муниципальному контракту, также являются квалифицированными специалистами, незаинтересованными в исходе конкретного дела и даче нужного заключения, выводы эксперта основаны не только на визуальном осмотре жилого помещения, но и учтены результаты инвентаризации БТИ, отраженные в техническом паспорте объекта.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения от 28.01.2006 года № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу положений пунктов 33, 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям в соответствии с п. 47 Положения.

Из материалов дела следует, что жилой дом по ул. Глазунова, 4 в г. Комсомольске-на-Амуре принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 21.04.2020, вступившего в законную силу 26.05.2020года, постановлено: заключение городской межведомственной комиссии администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года, № 90-НП от 28.10.2019 о признании жилого помещения по адресу г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Глазунова, дом 4 непригодным для проживания, а также распоряжение администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.11.2019 № 2602-па - признать незаконными.

Обязать городскую межведомственную комиссию администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома по адресу г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Глазунова дом 4 пригодным для проживания, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заключением городской межведомственной комиссии администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года, от 29.05.2020 № 206 –нп, жилой дом по адресу г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Глазунова, дом 4 вновь признан непригодным для проживания.

В соответствии с постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2020 № 1060-па, жилое помещение по ул. Глазунова, дом 4 признано не пригодным для проживания.

Как следует из оспариваемого заключения межведомственной комиссии от 29.05.2020, основанием для принятия решения явились следующие документы: копия решения суда от 21.04.2020 года; письмо заместителя администрации города о рассмотрении заявления Лапко П.В. согласно решению суда; протокол заседания межведомственной комиссии.

Вместе с тем, суд первой инстанции отметил, что решение межведомственной комиссии не мотивировано, принято без участия собственника жилого помещения, а также акта визуального обследовании объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации. Из представленных суду документов, не представляется возможным сделать вывод, на основании чего комиссия пришла к такому выводу, учитывая заключение судебного эксперта.

Как следует из заключения судебных экспертов ООО «Комплекс Эксперт Проект Строй» от 26.03.2020 № 20-012, жилой дом 4 по ул. Глазунова в г. Комсомольске-на-Амуре не соответствует санитарно-эпидемиологическим и пожарным требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Вместе с тем, эксплуатация жилого дома по ул. Глазунова, дом 4 в г. Комсомольска-на-Амуре возможна только после капитального ремонта и усиления.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что заключение межведомственной комиссии принято с нарушением требований закона,, в связи с чем обоснованно признал незаконным заключение городской межведомственной комиссии администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года, № 206-НП от 29.05.2020.

Учитывая, что указанное заключение послужило основанием для вынесения постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2020 № 1060-па, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу также о признании указанного распоряжения незаконным.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вместе с тем, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения д. 4 по ул. Глазунова, г. Комсомольск-на-Амуре непригодным для проживания от 28.10.2019 года уже являлось предметом судебной проверки, судебным постановлением, не предрешая вопроса по существу, было указано на необходимость учитывать выводы эксперта специализированной организации о возможности проведения капитального ремонта дома.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, также принимает во внимание, что межведомственной комиссией при повторном рассмотрении заявления Лапко П.В. фактически проигнорировано ранее состоявшееся по аналогичному спору судебное решение, в котором указано на допущенные комиссией нарушения, приведены доводы эксперта относительно состояния дома и возможных мероприятий по приведению его в соответствие со строительными нормами и правилами.

Не проводя никаких дополнительных осмотров, дополнительных заключений, межведомственной комиссией вновь принимается решение, которое не обосновано, не мотивировано, и законным по изложенным выше доводам, не может быть признано.

Выводы суда судебная коллегия находит правильным, поскольку они подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает, что абзац третий резолютивной части судебного решения необходимо изложить в следующей редакции: «Обязать городскую межведомственную комиссию администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года повторно рассмотреть вопрос в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в отношении жилого дома по адресу г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Глазунова дом 4, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом требований, указанных в судебной экспертизе от 26.03.2020 № 20/012 и изложенных в решении Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 21.04.2020 года».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - оставить без удовлетворения.

Абзац третий резолютивной части судебного решения изложить в следующей редакции: «Обязать городскую межведомственную комиссию администрации города Комсомольска-на-Амуре по проведению процедуры оценки индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2019 года повторно рассмотреть вопрос в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в отношении жилого дома по адресу г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Глазунова дом 4, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом выводов, изложенных в судебной экспертизе от 26.03.2020 № 20/012 и решении Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 21.04.2020 года».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: О.В. Казарикова

С.Р. Карбовский