Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца Макаровой Л.И. – Третьяковой Ж.В. и административного ответчика Росреестра по Чувашской Республике Кудашкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Деменчук Т.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Макаровой Людмилы Ивановны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на земельный участок и обязать осуществить государственную регистрацию права, поступившее по апелляционной жалобе Макаровой Л.И. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., объяснения и выступления Третьяковой Ж.В. и Кудашкиной Е.А., судебная коллегия

установила:

Макарова Л.И. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии (далее - Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление) о признании решения об отказе в государственной регистрации права и обязать осуществить государственную регистрацию права.

Требования мотивированы тем, что Макарова Л.И. проживает с 1980 года в <адрес> по <адрес>. Жилой дом расположен на ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № площадью 176 кв.м., что подтверждается выписками из похозяйственной книги, согласно которым Макарова Л.И. является постоянным (бессрочным) пользователем вышеуказанного земельного участка. 3 июля 2019 года Макарова Л.И. обратилась в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, приложив к нему соответствующие документы. Решением Управления Росреестра по Чувашской Республике от 17 марта 2020 года Макаровой Л.И. отказано в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № в связи с тем, что не представлены документы, в том числе выписки их похозяйственной книги, архивные справки, землеустроительное дело и т.д., необходимые для осуществления государственной регистрации права, а также форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и указанием на то, что в представленных документах отсутствуют основания для внесения сведений о земельном участке, как о ранее учтенном объекте недвижимости, так как представленная выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок оформлена не в соответствии с Приказом № П/103. Административный истец данный отказ Управления Росреестра по Чувашской Республике считает незаконным, нарушающим ее права.

Административный истец Макарова Л.И. и ее представитель Третьякова Э.В. в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержали.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Чувашской Республике Кудашкина Е.А. требования не признали.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Чувашской Республике» в судебном заседании участие не принимал.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 августа 2020 года в удовлетворении административного иска Макаровой Л.И. отказано.

Не согласившись с данным решением, Макарова Л.И. подала на него апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы указано, что вывод суда о том, что представленный в регистрирующий орган документ, выданный не по форме, утвержденной Приказом №П/103, не является документом- основанием для регистрации ранее возникшего права на земельный участок, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», является ошибочным. Указанный документ является безусловным доказательством, подтверждающим, что земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании Макаровой Л.И. и является ранее учтенным, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости. Суд первой инстанции не установил имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, на которые ссылалась административный истец, не проверил, является ли спорный земельный участок ранее учтенным, также не установил наличие правовых оснований для внесении сведений о нем в ЕГРН.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Макаровой Л.И. - Третьякова Ж.В. просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Чувашской Республике Кудашкина Е.В. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалоб.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 3 июля 2019 года Макарова Л.И. обратилась в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 176 кв.м. с видом разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома», расположенный по адресу: <адрес>.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) на основании документов, предусмотренных ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с указанной нормой права, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

При этом законом не ограничен перечень вышеуказанных документов, представляемых в качестве оснований для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. В связи с этим сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости, такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

В данном случае, в качестве таких документов, Макаровой Л.И. в регистрирующий орган были представлены: выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 07.09.2012, выданная сектором по работе с населением д. Чандрово Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, копия справки № 01-14/2088 от 09.08.2013, выданная МАП БТИ и ПЖФ г. Чебоксары, архивная выписка от 20.08.2019 № 884Т, выданная БУ ЧР «Государственный исторический архив Чувашской Республики», копия землеустроительного дела от 1996 года, выписки, выданные Чандровским Сельским Советом, из похозяйственных книг № 10 за 1980-1982г.г., № 9 за 1983-1985г.г., № 7 за 1986-1990г.г.

Решением Управления Росреестра по Чувашской Республике от 17 марта 2020 Макаровой Л.И. отказано в государственной регистрации права собственности в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права, форма и содержание документа, предоставленного для осуществления государственной регистрации права, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Разрешая заявленные административные исковые требования Макаровой Л.И. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № «О государственной регистрации недвижимости», пришел к выводу, о том, что отказ Управления Росреестра по Чувашской Республике в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, является правомерным. При этом суд исходил из того, что заявителем документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности на жилой дом № по <адрес>, в регистрирующий орган не был представлен, право собственности на указанный жилой дом в установленном законом порядке не зарегистрировано. Представленная Макаровой Л.И. выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок в качестве правоустанавливющего документа по форме и содержанию документа, для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует форме, утвержденной приказом Росреестра от 7 марта 2012 года № П/103, в содержании отсутствуют сведения виде разрешенного использования земельного участка, указано назначение «земли населенных пунктов (земли поселений)», составлена не по сведениям последней заложенной похозяйственной книги, по истечении пятилетнего периода.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 4 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

По смыслу указанных правовых норм, применительно к рассматриваемой ситуации, ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен в установленном порядке до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, в подтверждение чему Макаровой Л.И. по правилам ч. 11 ст. 226 КАС РФ, должны быть представлены доказательства, отвечающие требованиям об их относимости и допустимости (ст. 60 и 61 КАС РФ).

Между тем, таких доказательств ею, как того требуют положения ст. 62 КАС в обоснование своих требований ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций не представлено.

Представленная же Макаровой Л.И. выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 7 сентября 2012 года, выданная администрацией Московского района г. Чебоксары, в качестве документа, удостоверяющего ее права на земельный участок, в отношении которого ставится вопрос о внесении сведений в ЕГРН, быть принят не может.

Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте, свидетельства или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, установлены ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 49 вышеуказанного Федерального закона выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) относится к документам, служащим основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года № П/103 утверждена форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, которая предусматривает описание земельного участка, вида права, на котором он принадлежит гражданину, а также указание на то, что земельный участок предоставлен для ведения личного хозяйства.

Таким образом, из изложенных норм следует, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> является «ранее учтенным», категории «земли населенных пунктов»,с видом разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома», дата постановки на учет- 31 января 2006 года.

Для земельного участка с таким видом разрешенного использования выписка из похозяйственной книги как основание для государственной регистрации права собственности не предусмотрена, кроме того, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о предоставлении Макаровой Л.И. спорного земельного участка.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своих выводов и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макаровой Л.И. – без удовлетворения.

Настоящее определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи