Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску прокурора города Барнаула к администрации города Барнаула, главе города Барнаула ФИО о признании недействующим в части нормативного правового акта.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Барнаула обратился в суд с административным иском к администрации города Барнаула, в котором просил признать противоречащим закону и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приложение 1 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ*** (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГ***), в части несоответствия заявки на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по нерегулируемым тарифам положениям части 4.1 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В обоснование требований указано, что постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ*** утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по нерегулируемым тарифам (далее - Положение), отдельные нормы которого вошли в противоречие с законом.

Так, приложение 1 Положения не в полной мере соответствует федеральному законодательству, так как форма заявки не содержит обязательных сведений, предусмотренных частью 4.1 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в ней отсутствуют сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения; среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения; государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения. Кроме того, утвержденная Положением форма заявки не предусматривает приложение к ней.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административного иска прокурора города Барнаула отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда. В обоснование ссылается на доводы, изложенные при обращении в районный суд, полагая, что им не дана надлежащая оценка. Дополнительно указано на то, что слова в пункте 3.2 Положения «заявка на участие в открытом конкурсе с перечнем прилагаемых документов (далее – заявка)», являются лексическим сокращением, и не подразумевают под собой заявку, определенную пунктом 4.1 статьи 24 вышеназванного Федерального закона.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО настаивал на удовлетворении апелляционного представления, представитель комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и администрации города Барнаула ФИО возражала против удовлетворения апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционное представление рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора ФИО, представителя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и администрации города Барнаула ФИО, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ*** (в редакции от ДД.ММ.ГГ) утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам.

Названное Положение разработано в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГ № «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положение отвечает признакам нормативного правового акта, так как принято исполнительным органом местного самоуправления - администрацией города Барнаула с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, а также обнародованию этого акта, учитывая его публикацию в газете «Вечерний Барнаул» *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, и рассчитан на неоднократное применение.

В приложении 1 закреплена форма заявки на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

По мнению прокурора, указанная форма заявки противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно: статье 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Названный Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно статье 2 Федерального закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).

В соответствии с частью 4.1 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ «заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать следующие сведения:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Отказывая в удовлетворении административного иска прокурора города Барнаула, суд первой инстанции исходил из того, что к заявке на участие в открытом конкурсе прилагаются документы, предусмотренные пунктом 3.1 Положения, с учетом которых заявка в полном объеме содержит сведения, закрепленные в части 4.1 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, и нормам данного Федерального закона не противоречит.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Действительно, форма заявки, предусмотренная приложением 1 к Положению о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по нерегулируемым тарифам, непосредственно не содержит сведений, перечисленных в части 4.1 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

В то же время в пункте 3.1 Положения закреплено, что заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества (далее - претенденты) или их уполномоченными представителями по форме согласно приложению 1 к Положению в течение 20 рабочих дней со дня размещения извещения о проведении открытого конкурса с приложением, в том числе:

сведений о государственных регистрационных знаках транспортных средств, среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса, по форме согласно приложению 4 к Положению;

справки управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине претендента или его работников (собственников транспортных средств, указанных в сведениях о транспортных средствах, имевшихся в распоряжении у претендента) в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса.

Приложением 4 к Положению предусмотрены сведения о количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса. Сведения предоставляются в форме таблицы с указанием государственных регистрационных номеров транспортных средств, здесь же указывается среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, предоставляются в виде справки уполномоченного государственного органа, прилагаемой к заявлению на участие в конкурсе.

Согласно пунктам 3.2, 3.4 Положения заявка на участие в открытом конкурсе с перечнем прилагаемых документов (далее - заявка) должна быть прошита, иметь сквозную нумерацию, подписана претендентом и скреплена печатью (при наличии).

Согласно тексту заявки подписывающее ее лицо гарантирует достоверность сведений, указанных в заявке и в прилагаемых документах.

Непредоставление (предоставление неполного перечня) документов, указанных в пункте 3.1 раздела 3 Положения, является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе (пункт 4.5 Положения).

Проанализировав приведенные нормативные предписания в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что перечисленные в пункте 3.1 раздела 3 Положения документы и сведения, прилагаемые к заявке по форме, установленной приложением 1, являются ее неотъемлемой частью, и заявка на участие в конкурсе фактически состоит из двух частей: непосредственно заявления на участие в конкурсе (приложение 1 Положения) и обязательных документов и сведений, прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 3.1 Положения.

При этом судом обоснованно учтено, что названным Федеральным законом не установлена какая-либо определенная форма заявки, не закреплено, что она должна быть оформлена в виде одного документа.

Отсутствие дословного воспроизведения положений вышестоящего нормативного правового акта в оспариваемом нормативном правовом акте само по себе не может свидетельствовать о его несоответствии нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, приложение 1 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ*** (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГ***), в оспариваемой части не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований о признании его недействующим.

Доводы, изложенные прокурором в апелляционном представлении, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые вопросы, и не влекут отмену принятого судом первой инстанции решения.

Вопреки доводам прокурора, судом верно истолкованы пункты 3.2, 3.4 Положения, исходя из которых непосредственно заявка и прилагаемые к ней документы являются частями одного целого, поскольку заявка прошивается вместе с прилагаемыми к ней документами, и непредставление прилагаемых к заявке документов (предоставление неполного перечня), является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Барнаула – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>