Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шестакова В.Ю. на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 28 мая 2021 года, которым административное исковое заявление Шестакова В.Ю. к президенту ННО «Адвокатская палата Кировской области» Копыыриной М.Н. об обжаловании ответа за № 118 от 16.03.2021 оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шестаков В.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к президенту ННО «Адвокатская палата Кировской области» Копыриной М.Н. об оспаривании ответа за № 118 от 16.03.2021. В обоснование требований административного иска указал, что является инвалидом 3 группы и имеет право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. По его мнению, ответ президента ННО «Адвокатская палата Кировской области» на его обращение противоречит Конституции РФ, поскольку ему, как потерпевшему, не создано условий, при которых он может реализовать свои права и защитить свои законные интересы. Просил обязать президента ННО «Адвокатская палата Кировской области» Копырину М.Н. устранить выявленные нарушения и обязать предоставить ему из Адвокатской палаты Кировской области квалифицированного юриста-адвоката, для защиты прав потерпевшего от противоправных действий.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением, Шестаков В.Ю. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы выразил несогласие с выводами суда, указал на неправильное, по его мнению, применение судом норм материального права. Незаконность решения усматривает в том, что оно принято судом без учета положений Конституции РФ.

Шестаков В.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал.

Президент ННО «Адвокатская палата Кировской области» Копырина М.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещена надлежащим образом. Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав Шестакова В.Ю., изучив апелляционную жалобу и возражения на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Шестаков В.Ю. отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, является инвалидом 3 группы бессрочно.

14.12.2020 Шестаков В.Ю. обратился в Омутнинский районный суд Кировской области с жалобой, поданной в порядке ст. 125 УПК РФ.

Постановлением судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 16.12.2020 в принятии жалобы Шестакова В.Ю. на действия следователя Омутнинского МСО СУ СК РФ по Кировской области, которым 27.07.2012 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, отказано.

Апелляционным постановлением Кировского областного суда от 02.02.2021 постановление судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 16.12.2020 отменено, материалы дела направлены на новое судебное разбирательство в тот же суд со стадии подготовки к судебному разбирательству.

Постановлением судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 10.02.2021 жалоба Шестакова В.Ю., поданная в порядке ст. 125 УПК РФ, возвращена заявителю для устранения недостатков.

09.03.2021 в ННО «Адвокатская палата Кировской области» поступило заявление Шестакова В.Ю. от 19.02.2021 с просьбой оказать квалифицированную юридическую помощь в порядке уголовного судопроизводства в соответствии с п.2 ч.1 ст.2 Закона Кировской области от 22.02.2011 №607-ЗО, предоставить встречу с адвокатом по указанному в заявлении делу. Согласно данному заявлению, 02.02.2021 Кировский областной суд отменил постановление Омутнинского районного суда Кировской области от 16.12.2020 по жалобе Шестакова В.Ю. на действия следователя Омутнинского МСО СУ СК РФ по Кировской области об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления.

16.03.2021 по результатам рассмотрения заявления Шестакова В.Ю. президентом ННО «Адвокатская палата Кировской области» Копыриной М.Н. дан письменный ответ, в котором разъяснено, что Федеральным законом № 324 –ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Кировской области № 607-ЗО «О бесплатной юридической помощи в Кировской области» не предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи по вопросам уголовного и уголовно-процессуального производства. Случаи оказания бесплатной юридической помощи и категории граждан, имеющих право на ее получение, перечислены в ст. 20 Федерального закона № 324-ФЗ и ее оказание распространяется только на вопросы гражданского, трудового и семейного законодательства. Соглашение о взаимодействии УФСИН России по Кировской области и Адвокатской палаты Кировской области от 29.04.2015 не работает до окончания пандемии. Если в отношении него возбуждено уголовное дело, то адвокатом должен обеспечить следователь или дознаватель в рамках уголовного судопроизводства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что при разрешении письменного обращения Шестакова В.Ю., президент ННО «Адвокатская палата Кировской области» Копырина М.Н., действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий, по результатам рассмотрения обращения в установленный законом срок дан мотивированный ответ.

Выводы суда мотивированы и подробно изложены в решении, оснований не согласиться с таким выводом судебная коллегия не усматривает.

Общий порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 статьи 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 324-ФЗ) граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Кировской области от 22.02.2011 N 607-ЗО «О бесплатной юридической помощи в Кировской области» право на получение бесплатной юридической помощи на территории Кировской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют категории граждан в соответствии с Федеральным законом N 324-ФЗ, а также граждане, признанные в установленном порядке инвалидами III группы, не проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания.

В силу ст. 3 Закона № 607-ЗО бесплатная юридическая помощь на территории Кировской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывается государственными юридическими бюро в случае их создания и (или) адвокатами в случае заключения уполномоченным Правительством Кировской области органом соглашения, предусмотренного Федеральным законом N 324-ФЗ, с Адвокатской палатой Кировской области, а также органами исполнительной власти Кировской области и подведомственными им учреждениями.

Статья 18 Федерального закона № 324-ФЗ предусматривает, что адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации. При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, а также представляют интересы граждан в судах в случаях, указанных в статье 20 Федерального закона № 324-ФЗ.

29.04.2015 между УФСИН по Кировской области и Адвокатской палатой Кировской области заключено соглашение о взаимодействии при оказании бесплатной юридической помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей. Предметом данного соглашения является взаимодействие в части оказания бесплатной юридической помощи по гражданским делам, осужденным и лицам, содержащимся под стражей в учреждениях УФСИН России по Кировской области.

Согласно выписке из протокола №15 решения совета ННО «Адвокатская палата Кировской области» от 22.10.2020 действие Соглашения о взаимодействии УФСИН Кировской области и Адвокатской палатой Кировской области при оказании бесплатной юридической помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей» от 29.04.2015 приостановлено до окончания пандемии коронавируса.

Согласно ч. 4 ст. 16 УПК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться помощью защитника бесплатно.

Обращение Шестакова В.Ю. рассмотрено в пределах полномочий административного ответчика, с соблюдением процедуры их рассмотрения, по результатам рассмотрения дан мотивированный ответ.

При этом, как следует из пояснений административного истца, данных им в суде первой и апелляционной инстанции, его намерение воспользоваться бесплатной юридической помощью обусловлено подготовкой заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представлением его интересов в суде в связи с обжалованием постановления следователя Омутнинского МСО СУ СК РФ по Кировской области от 27.07.2012 г. об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке статьи 125 УПК РФ.

Вместе с тем, оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи при указанных Шестаковым В.Ю. обстоятельствах нормами Федерального закона № 324 –ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Законом Кировской области № 607-ЗО «О бесплатной юридической помощи в Кировской области», УПК РФ не предусмотрено.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, требования административного иска Шестакова В.Ю. обоснованно оставлены без удовлетворения. Утверждения административного истца об обратном основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства.

Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлены.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 28 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 03 декабря 2021 года.

Председательствующий: Судьи: