Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика К на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 21 августа 2023 года по административному делу по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю к К о продлении срока пребывания в специальном учреждении.

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

К, уроженец Казахской ССР, прибыл на территорию Российской Федерации в 2018 году из Республики Казахстан.

22 марта 2021 года Федеральной службой исполнения наказаний принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) К в Российской Федерации на 10 лет после отбытия наказания до погашения судимости.

2 апреля 2021 года Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю) принято решение о депортации К за пределы территории Российской Федерации. Копия данного решения получена последним 21 апреля 2021 года.

19 июня 2023 года К освобожден условно-досрочно из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, где отбывал наказание по приговору Бийского городского суда Алтайского края от 27 января 2020 года за совершение преступления, предусмотренного пунктом «б» части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

19 июня 2023 года на основании решения, утвержденного заместителем начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю 6 июня 2023 года, К помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Барнаулу на 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 21 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 11 июля 2023 года, К помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Барнаулу на два месяца с 21 июня 2023 года по 20 августа 2023 года.

17 июля 2023 года ГУ МВД России по Алтайскому краю принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении К на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии, заключенного в г.Астане 7 июня 2012 года.

ГУ МВД России по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания К в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Барнаулу на три месяца.

В обоснование заявленных требований указано, что К является гражданином Республики Казахстан, о принятых в отношении него вышеуказанных распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решении о депортации, а также обязанности выехать из Российской Федерации после отбытия наказания уведомлен, основания для его пребывания на территории Российской Федерации отсутствуют. Документов, действительных для пересечения границы Российской Федерации, К, не имеет. 11 июля 2023 года в отношении последнего вынесено решение о начале процедуры реадмиссии с направлением материалов в ГУВМ МВД России, ответ на которые до настоящего времени не поступил. В этой связи необходимость нахождения административного ответчика в вышеуказанном специальном учреждении не отпала.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 16 августа 2023 года продлен срок пребывания в специальном учреждении до 21 августа 2023 года.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 21 августа 2023 года административный иск удовлетворен, срок содержания гражданина Республики Казахстан К в специальном учреждении продлен на три месяца - до 21 ноября 2023 года включительно.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь, что в Российской Федерации проживает отец, имеющий гражданство Российской Федерации, тогда как семейные связи с близкими родственниками, проживающими в Республике Казахстан, утрачены, решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации оспорено в судебном порядке.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, административный ответчик К просил о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Проверив дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав заключение прокурора об оставлении решения суда без изменения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, пришел к выводам о том, что основания к нахождению ответчика в специальном учреждении имеются, поскольку в отношении него принято решение о депортации, реализуется процедура реадмиссии, обстоятельств, препятствующих продлению срока содержания, не имеется, заявленный срок является разумным и необходимым для завершения процедуры реадмиссии.

С данными выводами следует согласиться.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Как предусмотрено пунктом 11 данной статьи в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно пункту 9 той же статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как предусмотрено пунктом 15 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2020 года № 239, при отсутствии у депортируемого иностранного гражданина действительного документа, удостоверяющего личность, территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, в срок не позднее 2 рабочих дней со дня поступления указанного лица в специальное учреждение принимается решение о проведении процедуры по установлению его личности. Одновременно территориальным органом МВД России на региональном уровне направляется обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства с целью подтверждения гражданской принадлежности депортируемого иностранного гражданина и оказания содействия в оформлении документов, удостоверяющих его личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве.

Пунктом 17 того же Порядка предусмотрено, что после оформления депортируемому иностранному гражданину документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, обеспечивается сопровождение иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

При этом в силу пункта 10 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В соответствии с пунктом 45.1 Порядка реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами и специальными учреждениями, предназначенными для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденного приказом МВД России от 24 сентября 2020 года № 669, основаниями для начала процедуры реадмиссии иностранного гражданина в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации о реадмиссии, являются нахождение на территории Российской Федерации иностранного гражданина, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе иностранного гражданина, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или депортации в соответствии с пунктом 10 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ.

Проект решения о начале процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина в связи с наличием оснований, указанных в пункте 45 настоящего Порядка, подготовленный начальником уполномоченного структурного подразделения территориального органа МВД России, на территории осуществления полномочий которого находится иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, или его заместителем, утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России или его заместителем (пункт 46).

Пунктом 64.4 предусмотрено, что в случае если иностранный гражданин не имеет документа, удостоверяющего личность, и отсутствует возможность выдачи такого документа компетентным органом государства гражданства или постоянного проживания данного лица, оформляет иностранному гражданину, подлежащему передаче, проездной документ для целей реадмиссии в случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации о реадмиссии и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу центрального компетентного органа государства запрашивающей Стороны лиц, которые въехали или находятся на территории государства запрашивающей Стороны с нарушением законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, если установлено, что они являются гражданами государства запрашиваемой Стороны либо утратили его гражданство после въезда на территорию государства запрашивающей Стороны и не приобрели гражданство другого государства. В случае необходимости компетентный орган государства запрашиваемой Стороны выдает передаваемому лицу документ, необходимый для его въезда на территорию этого государства, срок действия которого составляет 30 календарных дней с даты его выдачи.

Как следует из материалов дела, включая заключение об установлении личности от 7 июня 2023 года № 15, решение о начале процедуры реадмиссии, административный ответчик К является гражданином Республики Казахстан, срок действия паспорта гражданина Республики Казахстан истек 20 мая 2022 года в период отбывания наказания, в отношении ответчика приняты вышеприведенные распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решение о депортации, а также решение о начале процедуры реадмиссии.

17 июля 2023 года ГУ МВД России по Алтайскому краю направлены материалы в отношении ответчика для рассмотрения вопроса о реадмиссии в Главное управление по вопросам миграции МВД России, ответ до настоящего времени не поступил.

При установленных обстоятельства ввиду рассмотрения вопроса о реадмиссии, принятия мер к оформлению документа, необходимого для пересечения Государственной границы Российской Федерации, и истечения установленного судом срока содержания в специальном учреждении имеются основания к продлению срока содержания административного ответчика в данном учреждении до 21 ноября 2023 года.

Ссылка на то, что в судебном порядке оспорено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, притом что факт оспаривания такого решения не служит препятствием к содержанию в специальном учреждении.

Как следует из ответа Октябрьского районного суда г.Барнаула от 28 августа 2023 года, данных официального сайта Замоскворецкого районного суда <адрес>, решение о депортации не обжаловалось, распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации оспаривается К в порядке административного судопроизводства в Замоскворецком районном суде г.Москвы, административное исковое заявление находится на стадии принятия к производству суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в Российской Федерации проживает отец, имеющий гражданство Российской Федерации, тогда как семейные связи с близкими родственниками, проживающими в Республике Казахстан, утрачены, направлены на оспаривание решения о депортации, что не является предметом настоящего административного спора. Данное решение в установленном порядке не оспорено и не отменено.

Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в центре соразмерны и определены судом с учетом времени необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения реадмиссии либо депортации.

С учетом изложенного оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 21 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи