Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Сметаниной О.Н.,
судей	Елсукова А.Л., Зяблицева С.В.,
при секретаре	Ермаковой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Слободского муниципального района Кировской области на решение Слободского районного суда Кировской области от 08 апреля 2022 года, которым признано незаконным постановление администрации Слободского муниципального района Кировской области от 24 августа 2021 года № 1101 «Об изъятии у собственников путем выкупа для государственных или муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:390919:1600, 43:30:390919:1603» в части изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 43:30:390919:1603, местоположение: Кировская область, Слободской р-н, Шиховское с/п, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – обеспечение сельскохозяйственного производства, общая площадь 1450 кв.м.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Столбова Т.С. обратилась в суд с административным иском к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным постановления. В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 43:30:390919:1603, общей площадью 1450 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение. Постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области от 24 августа 2021 года № 1101 в целях строительства линейного объекта - автомобильной дороги дер. Запиваловы - дер. Моргуновы Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области были изъяты для муниципальных нужд путем выкупа по рыночной стоимости земельные участки, в том числе земельный участок, принадлежащий административному истцу. Данное постановление административный истец считает незаконным, поскольку в установленный решением Слободской районной Думы Кировской области от 24 июня 2016 года № 84/788 период 2016-2021 годы администрация Слободского муниципального района Кировской области вышеназванную автодорогу не обустроила, работы по ее обустройству не ведутся, при этом срок такого мероприятия не изменялся, а потому оснований для изъятия земельного участка не имеется. Дополнительно указала, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие действующей первичной документации, оно не опубликовано в установленном законом порядке, то есть нарушен порядок принятия данного акта. Кроме того, административный истец полагает, что нарушена процедура межевания земельного участка с кадастровым номером 43:30:390919:1603; для строительства автомобильной дороги требуется перевод земли из одной категории в другую. С учетом уточнений просила признать незаконным постановление администрации Слободского муниципального района Кировской области от 24 августа 2021 года № 1101 в части изъятия принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 43:30:390919:1603.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с принятым решением, первый заместитель главы администрации Слободского района Кировской области Костылев А.И. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы привел довод о том, что п. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым невозможно принять решение об изъятии. Обратил внимание на то, что поскольку администрация Слободского района не имеет права распоряжаться земельным участком, находящимся в собственности физического лица, следовательно, она не может обратиться в уполномоченный орган с заявлением о переводе спорного земельного участка в иную категорию. Изменение категории земельного участка до его изъятия не требуется и возможно только после изъятия земельного участка, когда у Слободского района возникнет право собственности.

Столбова Т.С. и её представитель Козлов С.Б. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Представитель администрации Слободского района Кировской области, а также представитель заинтересованного лица администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Столбова Т.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером 43:30:390919:1603, площадью 1450 кв.м, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 26 января 2022 года, 03 марта 2022 года (л.д.34-37, 74-80), данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства; образован из земельного участка с кадастровым номером 43:30:390919:42, принадлежащего административному истцу.

В силу статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (часть 1). В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (часть 2). Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (часть 3). Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (часть 5).

В соответствие со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов - автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3 статьи 56.3 ЗК РФ).

Требования к порядку принятия и содержанию решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Генеральным планом муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области, утвержденным решением Шиховской сельской Думы Слободского района Кировской области от 13 июля 2010 года № 40/115, предусмотрена автомобильная дорога «Запиваловы - Моргуновы» (л.д.87).

Постановлением администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от 24 декабря 2015 года № 378 утвержден проект планировки территории, совмещенный с проектом межевания территории линейного объекта «дорога дер. Запиваловы - дер. Моргуновы» Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (л.д.88).

Данный проект разработан ООО «Азимут» на основании постановления администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от 05 октября 2015 года № 312 и в соответствии с заданием, утвержденным главой администрации Слободского района Кировской области (л.д.89-100).

Постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области от 24 августа 2021 года № 1101 «Об изъятии у собственников путем выкупа для государственных или муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:390919:1600, 43:30:390919:1603» в целях строительства линейного объекта - автомобильной дороги дер. Запиваловы - дер. Моргуновы Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области на земельных участках с кадастровыми номерами 43:30:390919:1600, 43:30:390919:1603 было постановлено изъять для государственных или муниципальных нужд у собственников земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 43:30:390919:1603, принадлежащий административному истцу (л.д.116).

Оспариваемое решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение линейного объекта «дорога дер. Запиваловы - дер. Моргуновы».

Постановление администрации Слободского муниципального района Кировской области от 24 августа 2021 года № 1101, с учетом положений пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, опубликовано в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Слободского муниципального района Кировской области выпуск № 21 (193) от 27 августа 2021 года (л.д.104).

Анализируя вышеприведенные положения действующего законодательства и разрешая заявленные требования, вопреки позиции стороны административного истца, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о соблюдении порядка принятия оспариваемого решения.

Выводы суда в данной части мотивированы и подробно изложены в решении суда, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Доводы представителя административного истца о несоблюдении процедуры размещения оспариваемого постановления администрации Слободского муниципального района Кировской области в сети «Интернет», по убеждению судебной коллегии, при указанных обстоятельствах не влияет на законность данного постановления, поскольку пункт 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок доведения до населения принятого решения. При этом, как было отмечено выше, решение администрации было опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом Слободского муниципального района, а также было доведено до сведения административного истца в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 5,6).

Вместе с тем, принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что вид разрешенного использования принадлежащего Столбовой Т.С. земельного участка не предполагает строительства объектов капитального строительства, в частности, линейного объекта капитального строительства - автомобильной дороги, а планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а не органов местного самоуправления.

Судебная коллегия данный вывод суда первой инстанции полагает ошибочным по следующим основаниям.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Данный перечень оснований является исчерпывающим и не предусматривает основания, приведенного судом первой инстанции в своем решении.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

В силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности - земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом статья 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускает перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях, связанных, в том числе, со строительством дорог.

Судебная коллегия отмечает, что признавая незаконным обжалуемое постановление администрации Слободского муниципального района Кировской области от 24.08.2021 №1101, суд первой инстанции не принял во внимание, что изъятие земельного участка необходимо для муниципальных нужд и реализация проекта планировки территории линейного объекта «дорога дер. Запиваловы - дер. Моргуновы» невозможна без изъятия спорного земельного участка.

При этом изменение категории земельного участка до его изъятия законом не предусмотрено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции необоснованно признал незаконным постановление администрации Слободского муниципального района Кировской области от 24 августа 2021 года № 1101 в части изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 43:30:390919:1603.

По указанным основаниям судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в соответствии с пунктом 1 и пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием нового решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Слободского районного суда Кировской области от 08 апреля 2022 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административного иска Столбовой Т.С. к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным постановления администрации Слободского муниципального района Кировской области от 24.08.2021 №1101 в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 43:30:390919:1603 – отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 08 июля 2022 года.

Председательствующий: Судьи:

Определение13.07.2022