Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению избирательной комиссии Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области к Поповкину С.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области шестого созыва, по апелляционной жалобе Поповкина С.В. на решение Грибановского районного суда Воронежской области от 19 августа 2020, которым требования были удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя избирательной комиссии Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Меремьянину М.Н., представителя Поповкина С.В., адвоката Елисееву А.С., заключение прокурора отдела Воронежской областной прокуратуры Сбитневой Е.А., судебная коллегия

(судья Дорофеева Э.В.)

У С Т А Н О В И Л А:

Избирательная комиссия Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с административным иском к Поповкину С.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты, указывая на то что решением избирательной комиссии от 24.07.2020 года №24 Поповкин С.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения.

31.07.2020 в избирательную комиссию из информационного центра ГУ МВД России по Воронежской области поступили сведения о том, что Поповкин С.В. был осужден 17.02.2011 по части 2 статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ) к 1 году 3 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

Однако при подачи документов на регистрацию его в качестве кандидата в депутаты, сведения о наличии погашенной судимости, Поповкиным С.В. были сокрыты, что в свою очередь, по мнению административного истца, является основанием для отмены регистрации административного ответчика в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области шестого созыва.

Решением Грибановского районного суда Воронежской области от 19 августа 2020 регистрация Поповкина С.В. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области шестого созыва, зарегистрированного решением избирательной комиссии Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области № 24 от 24 июля 2020 года, был отменена.

Не согласившись с решением районного суда Поповкин С.А. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения, как необоснованного и незаконного, вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований, указывая на процессуальные нарушения допущенные судом первой инстанции, а именно не извещение его о дате и времени рассмотрения административного иска, а также на то что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Поповкин С.В. в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения жалобы извещался посредством направления телеграммы по адресу указанному ответчиком при подачи заявления в избирательную комиссию.

Также, с целью вручения Поповкину С.В. судебной повестки по месту его регистрации 31.08.2020 выезжал участковый инспектор, но вручить повестку не представилось возможным, так как дома никого не оказалось, о чем составлен соответствующий акт. Информация о дате, времени и месте судебного заседания имелась в общем доступе на официальном сайте Воронежского областного суда и Поповкин С.В. при должной внимательности и осмотрительности мог с ней ознакомиться.

Представитель избирательной комиссии Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области по доверенности Меремьянина М.Н., возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела (ст.310 КАС РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции, решением избирательной комиссии Воронежской области №40/297-6 от 14.09.2017 полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Грибановского муниципального района Воронежской области возложены на участковые избирательные комиссии, действующие в границах муниципальных образований, на срок полномочий соответствующих представительных органов муниципальных образований, в том числе, избирательной комиссии Новогольского поселения – на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 15/24 с 29 сентября 2017 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Грибановского района № 85/410-4 от 05.06.2018 сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков, в том числе, № 15/24, сроком полномочий пять лет (2018-2023 гг.), назначив в их составы членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса лиц согласно прилагаемым спискам.

Решением Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области № 206 от 15.06.2020 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения шестого созыва на 13.09.2020.

Решением избирательной комиссии от 24.07.2020 №24 выдвинутый в порядке самовыдвижения Поповкин С.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, и статьей 53 Закона Воронежской области № 87-ОЗ.

Решением избирательной комиссии Новогольского сельского поселения № 39 от 13.08.2020 было принято решение обратиться в Грибановский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения шестого созыва Поповкина С.В. в связи с установленным сокрытием Поповкиным С.В. при подачи документов на регистрацию сведений о судимости.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пришел к выводу о допущенном Поповкиным С.В. нарушении порядка выдвижения, выразившееся в том, что последний при подаче документов в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты, не указал и скрыл сведения о наличии у него погашенной судимости.

С указанным выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует нормам права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Согласно п. 5 и 7 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

В силу п. 13 ст. 20 данного Федерального закона решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, подпунктом 8 пункта 7 статьи 101 Закона Воронежской области от 27.06.2007 №87-0З «Избирательный кодекс Воронежской области» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, в том числе, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

По смыслу закона, к сведениям о судимости относятся любые сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера и части, пункта, а также наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства СССР и союзных республик, статей закона иностранного государства, на основании которых был осужден кандидат в депутаты.

В п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п. 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

10.07.2020 в избирательную комиссию Новогольского сельского поселения Грибановского муниципального района обратился Поповкин С.В. с заявлением установленной формы, в котором выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения в порядке самовыдвижения. При этом заявление Поповкина С.В. и представленные им документы не содержали сведений о наличии у него погашенной судимости. В бланк заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты над подстрочным текстом «сведения о судимостях кандидата в случае, если у кандидата имелась или имеется судимость» Поповкин С.В. собственноручно внес запись «не судим», л.д. 23-24.

16.07.2020 Поповкиным С.В. в избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидата, л.д. 29.

31.07.2020 в избирательную комиссию поступила информация информационного центра ГУ МВД России по Воронежской области о том, что Поповкин С.В. был осужден 17.02.2011 по части 2 статьи 143 УК РФ к 1 году 3 месяцем лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. На основании статьи 15 УК РФ данное преступление относится к преступлениям средней тяжести. На основании статьи 86 УК РФ судимость погашена, л.д. 31.

Данная информация подтверждена представленной по запросу суда копией приговора Терновского районного суда Воронежской области от 17.02.2011 года с отметкой о вступлении приговора в законную силу, л.д. 36-39.

Поскольку действующим избирательным законодательством обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты, судом первой инстанции не указание Поповкиным С.В. в поданном заявлении наличие погашенной судимости расценено как совершение им действий по сокрытию таких сведений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Поповкиным С.В. нарушен порядок выдвижения в кандидаты в депутаты, выразившийся в сообщении им недостоверных сведений о личности, в части наличия судимостей.

Также суд первой инстанции, обоснованно не принял во внимание доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с указанными требованиями, поскольку, в соответствии с пунктом 5 статьи 240 КАС РФ и пунктом 5 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования. Истец обратился в суд 14.08.2020, выборы депутатов Совета народных депутатов Новогольского сельского поселения шестого созыва назначены на 13.09.2020.

Доводы апелляционной жалобы Поповкина С.В. о процессуальных нарушениях допущенных, по его мнению, судом первой инстанции, а именно о не извещении его о дате и времени рассмотрения административного иска, опровергаются материалами настоящего дела.

Так о дате и времени назначенного первоначально на 17.08.2020 в 09 часов 00 минут, судебного заседания Поповкин С.В. был надлежащим образом уведомлен посредством телефонограммы.

В судебное заседание Поповкин С.В. не явился, однако предоставил суду ходатайство об отложении разбирательства дела на более позднюю дату в связи с занятостью адвоката Елисеевой А.С. в Арбитражном суде Воронежской области. По ходатайству Поповкина С.В. дело было отложено на 19.08.2020 на 18 часов 30 минут.

Судом первой инстанции были предприняты все возможные меры для надлежащего и своевременного извещения ответчика о времени и месте судебного заседания назначенного на 19.08.2020, а именно на телефон, указанный Поповкиным С.В., направлялись смс - сообщения, многократно инициировались звонки, но смс - сообщения доставлены не были. На телефонные звонки Поповкин С.В. не отвечал л.д. 52-53. Поповкин С.В. также уведомлялся о дате и времени судебного заседания 18.08.2020 в 10:57:51 посредством смс - сообщения по телефону его супруги ФИО1, л.д. 54.

Также, с целью вручения Поповкину С.В. судебной повестки по месту его регистрации 19.08.2020 выезжал участковый инспектор, но вручить повестку не представилось возможным, так как дома никого не оказалось, о чем составлен соответствующий акт. Информация о дате, времени и месте судебного заседания имелась в общем доступе на официальном сайте Грибановского районного суда Воронежской области и при должной внимательности и осмотрительности Поповкин С.В. мог с ней ознакомиться.

С учетом изложенного, неявку Поповкина С.В. в судебное заседание суд первой инстанции обоснованно расценил как его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и, с учетом мнения сторон, посчитал возможным рассмотрение административного искового заявления в отсутствие административного ответчика, с участием его представителя, адвоката Елисеевой А.С.

Доводам представителя административного ответчика Поповкина С.В., адвоката Елисеевой А.С. о том, что 10.07.2020 при составлении заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты внести в графу «сведения о судимости» запись «не судим» Поповкину С.В. рекомендовала секретарь избирательной комиссии судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, основанная на материалах настоящего дела.

Каких либо относимых и допустимых доказательств, того что при подаче в избирательную комиссию документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты им были сообщены сведения о наличии у него погашенной судимости, Поповкиным С.В. не в суд первой инстанции не в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Более того, исходя из имеющегося в материалах дела подтверждения получения документов от 16.07.2020 (л.д.29), каких либо сведений об изменениях в ранее представленных данных о кандидате указано не было.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, должным образом мотивированы, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Грибановского районного суда Воронежской области от 19 августа 2020, оставить без изменения, апелляционную жалобу Поповкина С.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течении 6-ти месяцев через районный суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи коллегии: