Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Псковской таможни к Разгудаеву Сергею Геннадьевичу о взыскании начисленных таможенных платежей, поступившее по апелляционной жалобе Псковской таможни на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 23 мая 2022 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Псковская таможня обратилась в суд с административным исковым заявлением к Разгудаеву С.Г. о взыскании начисленных таможенных платежей и пени в сумме 453330,98 руб.

В обоснование заявленных требований приведены следующие обстоятельства.

Так, 01.09.2012 Разгудаев С.Г. на основании документа учета временного ввоза № № временно ввез на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Куничина Гора Псковской таможни транспортное средство для личного пользования VOLVO V40 VIN-№ с рег. номером №, 1996 года выпуска на срок - до 01.12.2012 (максимальный срок временного ввоза в соответствии со ст. 358 ТК ТС до 22.11.2012). К обратному вывозу транспортное средство заявлено не было. Информация об обратном вывозе транспортного средства VOLVO V40, VIN-№, рег.№ №, 1996 года выпуска в электронной базе данных отсутствует. Местонахождение транспортного средства не установлено.

На момент пересечения таможенной границы Союза Разгудаевым С.Г. порядок перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств регулировался Таможенным кодексом Таможенного союза, Федеральным законом от 27.11.2010 № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. от 08.05.2015) «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

В срок, установленный таможенным органом, транспортное средство Разгудаевым С.Г. не вывезено с таможенной территории Таможенного союза. Ввиду того, что временно ввезенное транспортное средство VOLVO V40, VIN-№, с рег. номером №, 1996 года выпуска на момент вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) -01.01.2018 не вывезено с таможенной территории таможенного союза, не помещено под таможенные процедуры и находится под таможенным контролем, следовательно, рассматриваемые таможенные правоотношения подпадают под нормативно-правовое регулирование ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно ч. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС товары находятся под таможенным контролем до наступления, в том числе, следующих обстоятельств:

- приобретение в соответствии с ТК ЕАЭС статуса товаров Союза, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 14 ТК ЕАЭС;

- фактический вывоз этих товаров с таможенной территории Союза;

- уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, ввезенных с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в случае совершения действий в нарушение установленных в соответствии с п. 8 ст. 266 ТК ЕАЭС условий ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

Согласно п. 7 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со ст. 14 ТК ЕАЭС. После наступления обязательств, указанных в пункте 7-15 ст. 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения трех лет со дня наступления таких обстоятельств.

В отношении транспортного средства VOLVO V40, VIN-№, с рег. номером №, 1996 года выпуска, временно ввезенного Разгудаевым С.Г., ни одно из обстоятельств, предусмотренных п. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС, не наступило, в связи с чем, временно ввезенное транспортное средство находится под таможенным контролем с момента пересечения границы по настоящее время.

Таможенным постом МАПП Куничина Гора составлено Решение по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования от 08.09.2021 № № по факту невывоза транспортного средства VOLVO V40, VIN-№, с рег. номером №, 1996 года выпуска.

20.09.2021 составлен расчет таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа № №, и 21.09.2021 в адрес Разгудаева С.Г. письмом Псковской таможни № 19-16/36241 направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 20.08.2021 №№ на сумму 403034,70 руб., состоящую из таможенных платежей в размере 246731,81 руб., пени - 156302,89 руб., со сроком добровольной уплаты не позднее - 15 рабочих дней со дня получения уведомления. Уведомление в добровольном порядке не исполнено.

Псковская таможня в установленные законом сроки обратилась к мировому судье судебного участка № 1 г. Шумерля Чувашской Республики с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Разгудаева С.Г. начисленных таможенных платежей и пени в общей сумме 420947,44 руб. в пользу Псковской таможни.

21.01.2022 мировым судьей судебного участка № 1 г. Шумерля Чувашской Республики отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа, поскольку заявленное требование не является бесспорным.

Таможенным органом на дату подачи административного искового заявления доначислена сумма взыскания пеней, по состоянию на 07.04.2022 - 50296, 28 руб.

Приведя вышеуказанные обстоятельства, ссылаясь на положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», Псковская таможня просит взыскать с административного ответчика начисленные таможенные платежи и пени в общей сумме 453 330, 98 руб., из них таможенные платежи - 246731,81 руб., пени на дату уведомления 20.08.2021 в размере 156302,89 руб., пени за период с 21.09.2021 по 07.04.2022 в размере 50296,28 руб.,

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Псковской таможни Баданина Е.А., участие которой обеспечено путем использования видеоконференц-связи, заявленные требования поддержала.

Административный ответчик Разгудаев С.Г. и его представитель Демин Е.В. просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что административный истец пропустил срок обращения в суд.

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 23 мая 2022 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Псковской таможни к Разгудаеву С.Г. о взыскании начисленных таможенных платежей и пени в сумме 453330,98 руб.

Не согласившись с решением суда, административный истец Псковская таможня подала на него апелляционную жалобу с требованием об отмене решения суда по мотиву неправильного толкования норм права. Податель жалобы указывает, что выводы суда о том, что таможенный орган в установленный срок не выполнил возложенную на него законом обязанность по направлению в адрес административного ответчика уведомления по уплате таможенных платежей несостоятельны, поскольку уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 20.09.2021 направлено Разгудаеву С.Г. Выводы суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд являются ошибочными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Псковской таможни Воробьева О.А., участие которой было обеспечено путем использования видеоконференц-связи, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Административный ответчик Разгудаев С.Г. в судебное заедание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Разгудаева С.Г. Демин Е.В. в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать за необоснованностью.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 01.09.2012 Разгудаев С.Г. ввез через таможенный пост МАПП Куничина Гора Псковской таможни на таможенную территорию Таможенного союза транспортное средство VOLVO V40, VIN-№, рег.№ №, 1996 года выпуска, объем двигателя 1731 куб. см. Срок временного ввоза установлен до 01.12.2012. По истечении указанного срока транспортное средство вывезено не было.

В связи с невывозом в установленный срок временно ввезенного транспортного средства в адрес Разгудаева С.Г. было направлено уведомление об уплате таможенных платежей от 20.08.2021 № № на сумму 403034,70 руб., состоящую из таможенных платежей в размере 246731,81 РУБ., пени 156302,89 РУБ. со сроком добровольной уплаты не позднее 15 рабочих дней со дня получения данного уведомления.

Задолженность по уплате таможенных платежей не погашена.

Определением мирового судьи судебного участка №1 г.Шумерля Чувашской Республики от 21 января 2022 года отказано Псковской таможне в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании с Разгудаева С.Г. задолженности по таможенным платежам (л.д.11).

Возражая против взыскания таможенных платежей, Разгудаев С.Г. ссылается на то, что он является гражданином Российской Федерации, а для граждан Российской Федерации установлен иной порядок взимая таможенных платежей. В данном случае, как указывает административный ответчик, срок временного ввоза транспортного средства истек 1 декабря 2012 года, а с настоящим административным исковым заявлением таможенный орган обратился в суд 18 апреля 2022 года, то есть за пределами трехлетнего срока, установленного как пунктом 1 части 5 статьи 150 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», так и частью 8 статьи 71 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежащий исчислению со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, в связи с этим, как полагает административный ответчик, таможенный орган утратил право требования с него задолженности. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по мотиву пропуска административным истцом срока для обращения в суд.

Разрешая настоящий публично-правовой спор, и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции указал, что срок временного ввоза транспортного средства истек 01.12.2012, а таможенный орган обратился с заявлением о принудительном взыскании таможенных платежей 18 апреля 2022 года, пропустив трехлетний пресекательный срок.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

По общему правилу части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения спорных правоотношений с участием административного истца.

Как изложено выше, Разгудаев С.Г. ввез автомобиль на таможенную территорию Таможенного союза 1 сентября 2012года, срок временного ввоза установлен до 1 декабря 2012 года.

Порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе, транспортных средств, на момент возникновения спорных правоотношений, регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (утратил силу с даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11.04.2017 - с 1 января 2018 года) и Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (далее - Соглашение).

Согласно части 2 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза было предусмотрено, что иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.

В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (часть 5 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В деле не имеется сведений о том, что по истечении срока временного ввоза транспортного средства Разгудаев С.Г. обращался в таможенные органы с заявлением о продлении срока временного ввоза. При этом из дела следует, что транспортное средство с таможенной территории Евразийского экономического союза, ввезенное по пассажирской таможенной декларации от 1 сентября 2012 года, не вывозилось, таможенные платежи Разгудаевым С.Г. не уплачивались (л.д.19).

Данное обстоятельство административным ответчиком и не оспаривается.

Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика, спорный автомобиль к настоящему времени не существует.

Таким образом, декларантом временно ввезенного автомобиля является административный ответчик Разгудаев С.Г., на которого в соответствии с требованиями вышеизложенных положений закона возложена обязанность по истечении срока временного ввоза, уплатить таможенные пошлины за временно ввезенное транспортное средство. Однако административный ответчик нарушил срок временного ввоза транспортного средства и не исполнил обязательства по уплате таможенных платежей.

Как изложено выше, на момент возникновения у Разгудаева С.Г. обязанности по вывозу транспортного средства действовал Таможенный кодекс Таможенного союза.

В соответствии со ст. 79 ТК ТС плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Исходя из положений пункта 5 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего в указанный период, сроком уплаты таможенных платежей в отношении не вывезенного транспортного средства является 1 сентября 2012 года - день истечения срока, в течение которого транспортное средство могло временно находится на таможенной территории Таможенного Союза.

Вопросы возникновения, прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования были урегулированы и статьей 14 Соглашения, согласно которой обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, прекращается у декларанта: с момента вывоза транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и вывозимых до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза, за исключением случаев, когда до завершения сроков временного ввоза наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 5). Сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввезенных транспортных средств считается при невывозе транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза - день истечения срока их временного ввоза (пп. 3 п. 6).

Аналогичное правовое регулирование установлено и с 1 января 2018 года пунктом 5, подпунктом 3 пункта 6 статьи 268 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, согласно которым сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в пункте 5 данной статьи, считается, в случае нахождения таких транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с невывозом с таможенной территории Союза - день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза.

На момент истечения срока уплаты таможенных платежей правоотношения по поводу их взыскания были урегулированы положениями Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 5 статьи 150 названного закона принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Аналогичный трехлетний срок для взыскания таможенных платежей установлен и частью 8 статьи 71 действующего Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Между тем в данном случае трехлетний срок для взыскания таможенных платежей, исчисляемый со дня истечения срока их уплаты, истек еще в период действия Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Установленный пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона о таможенном регулировании пресекательный срок распространяется также на обращение таможенного органа за принудительным взысканием в суд.

Приведенное толкование ранее было дано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2016 года № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (утратившего силу с 26.11.2019).

Как следует из материалов дела, только 8 сентября 2021 года Таможенным постом МАПП Куничина Гора составлено Решение по результатам таможенного контроля №№ в отношении временно ввезенного транспортного средства VOLVO V40 VIN-№ с рег. номером №, 1996 года выпуска Разгудаевым С.Г. (л.д.13-15).

20 сентября 2021 года составлен расчет таможенных платежей № № и в адрес Разгудаева С.Г. направлено соответствующее уведомление сопроводительным письмом от 21 сентября 2021 года, полученное им 30 сентября 2021 года (л.д.16-17, 24).

Обращение таможенного органа к мировому судье с соответствующим заявлением имело место в январе 2021 года, то есть по истечении трехлетнего пресекательного срока, который распространяется на обращение таможенного органа за принудительным взысканием в суд.

Определением мирового судьи судебного участка №1 г.Шумерля Чувашской Республики от 21 января 2021 года Псковской таможне в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании с Разгудаева С.Г. таможенных платежей в сумме 246731 руб. 81 коп., пеней по состоянию на 28.12.2021 в сумме 174215 руб. 63 коп., а всего 420947 руб. 44 коп. отказано (л.д.11).

В Шумерлинский районный суд с административным исковым заявлением о взыскании с Разгудаева С.Г. таможенных платежей и пени Псковская таможня обратилась, согласна почтового штемпеля посредством Почта России 11 апреля 2022 года (л.д.28).

Таким образом, Псковская таможня обратилась и к мировому судье, и в районный суд с настоящим административным иском по истечении трехлетнего пресекательного срока, который распространяется на обращение таможенного органа за принудительным взысканием в суд.

Пропуск установленных законом сроков обращения в суд влечет утрату таможенным органом права требовать взыскания задолженности (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза»).

Ссылки административного истца на необходимость исчисления указанного трехлетнего срока со дня обнаружения факта неисполнения административным ответчиком обязанности по уплате таможенных платежей и вынесения Таможенным постом МАПП Куничина Гора Решения от 8 сентября 2021 года по результатам таможенного контроля №№, подлежат отклонению, поскольку противоречат пункту 1 части 5 статьи 150 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», о чем изложено выше в настоящем определении, и установленный данным пунктом федерального закона срок истек еще в декабре 2015 года, т.е. еще в период действия указанного федерального закона.

Сведений об уважительности причин пропуска таможенным органом указанного срока на протяжении более шести лет, в деле не имеется, и на наличие таких причин таможенный орган и не ссылается, указывая лишь в суде апелляционной инстанции о том, что Разгудаев С.Г., ввозя транспортное средство, в пассажирской таможенной декларации указал себя гражданином Эстонии.

Однако, как следует из материалов административного дела, Разгудаев С.Г. является гражданином Российской Федерации; с 2012 года проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>; с указанного времени свое место жительства и регистрацию не менял (л.д.43); в материалах дела не имеется сведений о том, что Разгудаев С.Г. скрывался, а таможенный орган проводил его розыск с декабря 2012 года, т.е. в течение более девяти лет. Напротив, в деле имеются сведения о том, что работу по установлению гражданства и места жительства Разгудаева С.Г. Псковская таможня начала лишь в сентябре 2021 года, т.е. незадолго до обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа и в районный суд с настоящим административным иском (л.д.20-23).

В связи с изложенным оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 23 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковской таможни - без удовлетворения.

Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи: Е.В. Лушникова

Р.Г. Кудряшова

Определение29.09.2022