Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2020 г., которым отказано в удовлетворении заявленных военнослужащим войсковой части № капитаном Николаевым Сергеем Геннадьевичем требований о признании незаконными действий начальника отделения (территориальное, г.Ставрополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение жилищного обеспечения), связанных с отказом во включении истца в список на предоставление служебных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Николаев С.Г. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив заявленные требования, просил признать незаконным решение начальника отделения жилищного обеспечения от 6декабря 2019 г. № ЮРУЖО-08/130-2019 об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с непредоставлением им подлинника справки о необеспечении служебным жилым помещением по прежнему месту службы в военно-транспортном университете Железнодорожных войск Российской Федерации (далее – военный университет), а также обязать указанное должностное лицо включить его в названный список.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением и неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что справка о необеспечении служебным жилым помещением за период прохождения им военной службы в войсковой части № с 19 июня 2010 г. по 20января 2015 г. жилищному органу была предоставлена. При этом предоставление справок за весь период прохождения им военной службы ни требованиями Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), ни другими нормативными документами не предусмотрено.

Судом не дана оценка тому обстоятельству, что несмотря на указание о несдаче им в жилищный орган подлинника справки от 14 мая 2010г. № 584/кэо из военного университета, подтверждающей необеспечение его в период обучения служебным жильем, дальнейшее включение его в список нуждающихся в служебном жилье по новому месту службы подтверждает то обстоятельство, что подлинник этой справки был им представлен в установленном порядке в жилищный орган. Постановка его на учет нуждающихся в служебном жилье без предоставления подлинника справки из военного университета была бы невозможной, однако на таком учете он состоял. Факт получения им названной справки и необеспечения его в период обучения служебным жильем также подтвержден имеющимся в материалах дела сообщением за подписью начальника военного университета.

Также в жалобе отмечено, что отсутствие полной информации об обеспеченности (необеспеченности) жильем военнослужащего, претендующего на служебное жилое помещение, дает начальнику отделения жилищного обеспечения право самостоятельно запросить из уполномоченного государственного органа данную информацию, что, в нарушение ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и п. 9 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 г. № 1133, ответчиком сделано не было. При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений принято судом без учета всех обстоятельств дела.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Соглашаясь с решением начальника отделения жилищного обеспечения и отказывая Николаеву С.Г. в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции фактически исходил из того, что обязательным условием для реализации права военнослужащего на предоставление служебного жилого помещения является предоставление им полного пакета документов, указанных в п. 2 Инструкции, список которых исчерпывающий. Непредоставление Николаевым С.Г. подлинника справки от 14 мая 2010 г. № 584/кэо, подтверждающей необеспечение его в период обучения в военном университете служебным жильем, исключало возможность принятия жилищным органом положительного решения по поданному им заявлению о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Однако этот вывод гарнизонного военного суда нельзя признать правильным.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п. 3 названной статьи Закона следует, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется ранее указанной Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, в п. 2 которой определено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к Инструкции в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому прикладывается, в том числе, справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Исходя из изложенного, обязательным условием для реализации права военнослужащего на предоставление служебного жилого помещения является предоставление им полного пакета документов, список которых исчерпывающий. При этом необходимость представления военнослужащим справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жильем) по прежнему месту военной службы связано с предотвращением обеспечения военнослужащего служебным жилым помещением до освобождения ранее выделенного жилья.

В соответствии с п. 1 и 6 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, названная справка является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим и совместно проживающими с ним членами его семьи. Право выдачи такой справки принадлежит специализированной организации на основании полученных сведений о сдаче жилых помещений.

Таким образом, данная Инструкция ставит возможность оформления справки в зависимость от наличия достоверной информации о фактическом освобождении военнослужащим и членами его семьи занимаемого ранее жилого помещения.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ органом, осуществляющим принятие на жилищный учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Как следует из материалов дела, Николаеву С.Г. 14 мая 2010 г. по окончании военного университета была выдана справка № 584/кэо о необеспеченности жилой площадью в период обучения с 2005 по 2010 годы.

В период с 19 июня 2010 г. по 20 января 2015 г. истец проходил военную службу в войсковой части №, в дальнейшем переформированную в структурное подразделение войсковой части №, местом дислокации в <адрес>, где на учете нуждающихся в получении служебного жилого помещения не состоял, жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации обеспечен не был, что подтверждено справкой от 11 марта 2016 г. № 37/33 за подписью командира войсковой части №, а также справкой от 6 мая 2016 г. за подписью начальника отделения (территориальное, г.Волгоград) управления жилищного обеспечения о необеспеченности служебным жилым помещением.

В последующем Николаев С.Г. был переведен к новому месту службы в войсковую часть №, местом дислокации в г.Невинномысск Ставропольского края, где проходил военную службу в период с 20 января 2015 г. по 29 июня 2018 г.

При этом решением начальника отделения жилищного обеспечения от 6 июля 2016 г. № ЮРУЖО-08/2389-2016 истец с составом семьи три человека был включен в список на предоставление служебных жилых помещений.

В связи с переводом истца к новому месту военной службы в войсковую часть №, местом дислокации <адрес>, начальником отделения жилищного обеспечения оформлена справка от 17 октября 2019 г. № 286 о необеспечении истца за период прохождения военной службы в войсковой части № служебным жилым помещением, и своим решением от 23 октября 2019 г. № ЮРУЖО-08/191-19 он исключил истца с 13 августа 2019 г. из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в войсковой части №.

По прибытии к новому месту военной службы в <адрес> Николаев С.Г. обратился в жилищный орган с заявлением о предоставлении ему по месту прохождения военной службы служебного жилого помещения, приложив в обоснование установленные п. 2 Инструкции документы.

Однако обжалуемым решением начальника отделения жилищного обеспечения от 6 декабря 2019 г. истцу отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с отсутствием подлинника справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы – в военном университете.

При этом в материалах жилищного дела истца имеется копия данной справки №584/кэо, заверенная командиром войсковой части №.

Из сообщения начальника военного университета от 17 января 2020 г. №7/кэс следует, что Николаев С.Н. 14 мая 2015 г. получил под личную подпись справку №584/кэо о необеспеченности в период обучения служебным жилым помещением. Выдача дубликата данной справки не производится.

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, вышеприведенные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о том, что в период обучения в военном университете, в последующих местах прохождения военной службы НиколаевС.Г. служебным жилым помещением не обеспечивался, в связи с чем непредоставление им в данном конкретном случае в отдел управления жилищного обеспечения подлинника справки о необеспеченности служебным жилым помещением во время обучения не может являться препятствием для принятия его на учет нуждающихся в служебном жилье.

Ссылки в справках от 6 мая 2016 г. и 17 октября 2019 г. о несдаче истцом в жилищный орган подлинника справки от 14 мая 2010г. № 584/кэо из военного университета, несостоятельна, поскольку последующее включение Николаева С.Г. в список нуждающихся в служебном жилье подтверждает то обстоятельство, что подлинник этой справки был им сдан в установленном порядке, так как его постановка на названный учет без предоставления подлинника данной справки, в силу п. 2 указанной выше Инструкции, была бы невозможной.

Данное обстоятельство, как и достоверность имеющейся в материалах дела копии указанной справки, ответчиком опровергнуты не были.

В связи с тем, что Николаев С.Г. в силу объективных вышеизложенных обстоятельств и по независящим от него причинам не может представить подлинник названной справки о необеспеченности его служебным жилым помещением в период обучения в военном университете, при этом иными материалами дела подтверждается фактическое необеспечение его жильем по предыдущим местам военной службы, у жилищного органа не имелось законных оснований для отказа во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела и судом неправильно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2020 г. по административному исковому заявлению Николаева Сергея Геннадьевича отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Николаева Сергея Геннадьевича о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г.Ставрополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № ЮРУЖО-08/130-2019, связанного с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, удовлетворить.

Признать данное решение незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, г.Ставрополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 6декабря 2019 г. № ЮРУЖО-08/130-2019 и повторно рассмотреть вопрос о включении Николаева Сергея Геннадьевича в список на предоставление служебных жилых помещений,о чем в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии данного судебного постановления сообщить в суд и административному истцу.

Определение суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд.

Председательствующий:

Судьи:

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 3 июля 2020 года.