Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Удоденко Г.В. дело по административному исковому заявлению ООО «Дело-Плюс», ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи, директору департамента архитектуры и градостроительства ФИО2 о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на строительство от 15.07.2022 № 07.02-34/10707, от 17.08.2022 № 07.02-36/12878,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 26.06.2023,

(судья районного суда Булгаков С.Н.),

установила:

административные истцы ООО «Дело Плюс», ФИО3 обратились с административным иском, указав, что во владении и пользовании ООО «Дело-Плюс» на праве аренды находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Абрикосовая, который относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - предпринимательство.

20.06.2022, а в дальнейшем 22.07.2022 в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи поступили заявления ООО «Дело-Плюс» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автостоянка» на указанном земельном участке.

Письмами от 15.07.2022 №07.02.-34/10707 и от 17.08.2022 №07.02-36/12878 администрация проинформировала Общество об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Полагая о незаконности решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, истцы обратились в районный суд с административным иском, в котором, с учетом его уточнения, просили признать отказы административных ответчиков от 15.07.2022 № 07.02.-34/10707, от 17.08.2022 №07.02-36/12878 незаконными (т.1 л.д.65).

Решением Ленинского районного суда от 26.06.2023 требования удовлетворены частично, признаны незаконными решения администрации муниципального образования город-курорт Сочи, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи №07.02-36/12878 от 17.08.2022 и № 07.02.-34/10707 от 15.07.2022 об отказе в выдаче разрешения на строительство. На административных ответчиков возложена обязанность совершить необходимые действия по выдаче ООО «Дело-Плюс» разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Абрикосовая, площадью 1100 кв.м, с кадастровым номером № в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано (т.2 л.д.13, 14-17).

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выражая несогласие с принятым судом первой инстанции решением, просит о его отмене и о принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т.2 л.д.19-37).

Административные истцы ООО «Дело Плюс», ФИО3, административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4 в судебном заседании по доводам апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения. Свою позицию представил в материалы дела в письменном виде.

Заслушав представителя административного истца ФИО4, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие основания для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу имеются.

Как следует из материалов дела, во владении и пользовании ООО «Дело-Плюс» на праве аренды находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Абрикосовая, относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – предпринимательство (т.1 л.д.21-26).

21.06.2022 в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи поступило заявление ООО «Дело-Плюс» от 20.06.2022 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автостоянка» на указанном земельном участке (т.1 л.д.29-31). Согласно приложению, к заявлению были представлены, в том числе проектная документация (текстовая и графическая часть), включающая пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, схему, отображающую архитектурные решения, конструктивные решения, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка РФ-23-2-09-0-00-2021-5957 от 24.06.2021, заключение об инженерно-геологических условиях, акт выноса точек с известными координатами, топосъемка.

Письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства города Сочи от 15.07.2022 № 07.02.-34/10707 (т.1 л.д.79-106) заявитель был проинформирован об отказе в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:

- согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2022 № 99/2022/477412630, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключаемого по результатам аукциона между муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и ООО «Дело-плюс» в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, в установленном действующим законодательстве порядке не зарегистрирован;

- согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2022 № 99/2022/477412630, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - предпринимательство. Использование земельного участка с кадастровым номером № под автостоянку не будет соответствовать его целевому назначению;

- с заявлением о выдаче разрешения на строительство инженерные изыскания, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, представлены не были (представленное заключение об инженерно-геологических условиях не соответствует требованиям Положения «О выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства России от 19.01.2006 № 20);

- материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлены не были.

Также выданный правообладателю земельного участка градостроительный план от 24.06.2021 содержит информацию об ограничениях использования земельного участка в связи с его нахождением в охранных зонах: II зона округа горно-санитарной охраны курорта (весь 1 100 кв.м), территория исторического поселения регионального значения (весь 1 100 кв.м), зона оползневых процессов (весь 1 100 кв.м), 2-3 пояс водозабора на реке Сочи (правобережный) (весь 1 100 кв.м.), охранная зона электросетевого комплекса, а также использование земельного участка ограничено установленным на его территории публичным сервитутом в отношении Сочинского РРЭС.

Кроме того, после обращения ООО «Дело-Плюс» с повторным заявлением от 22.07.2022 (зарегистрировано 04.08.2022) (т.1 л.д.75-77), департамент письмом от 17.08.2022 №07.02-36/12878 вновь проинформировал Общество об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с непредставлением результатов инженерных изысканий, оформленных надлежащим образом, и несоответствием представленной проектной документации требованиям к строительству (т.1 л.д.79-106).

Разрешая заявленные административные требования суд первой инстанции, оценив мотивы отказа, изложенные в письме от 15.07.2022 № 07.02.-34/10707, указал на их необоснованность, поскольку фактически договор аренды между ООО «Дело-Плюс» и администрацией города Сочи уже был заключен и приложен к заявлению о выдаче разрешения на строительство. При этом по смыслу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении третьих лиц договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом, что отражено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 48. Момент заключения такого договора в отношении его сторон (в данном случае муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи (арендодатель) и ООО «Дело-Плюс» (арендатор)) определяется по правилам пунктов 1 и 2 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Одним из видов разрешенного использования, включаемых в раздел 4.0 Классификатора видов разрешенного использования, является «служебные гаражи», который согласно содержанию этого вида разрешенного использования (графа 2 Классификатора) включает размещение стоянок для хранения автотранспорта, то есть вид испрашиваемого истцом права использования предусмотрен законом.

Подпункт 3 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает представление с заявлением о выдаче разрешения на строительство результатов инженерных изысканий.

В отношении инженерных изысканий одним из его результатов является заключение об инженерно-геологических условиях на земельном участке.

Такое заключение было приложено к заявлению о выдаче разрешения на строительство, что не оспаривается ответчиком. Таким образом, замечания сводятся не к отсутствию результатов инженерных изысканий, а к их неправильному оформлению, что не предусмотрено пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве основания отказа.

Относительно ограничений по пользованию земельным участком административный орган не указал конкретных нарушений, допущенных истцом, а ограничился перечислением ограничений, то есть в данной части отказ является немотивированным.

Проверив мотивы отказа, изложенные в письме администрации от 17.08.2022 №07.02-36/12878, где по существу были дополнительно изложены основания к отказу в выдаче разрешения в виду несоответствия представленной проектной документации требованиям к строительству, суд первой инстанции указал, что проверка оформления документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, является предметом экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, полномочия по проведению которой, имеют только специально аккредитованные организации, к которым органы местного самоуправления не относятся (пункт 4.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем с такими выводами суда первой инстанции согласиться в полной мере нельзя, ввиду следующего.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Исходя из положений части 1 данной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительными регламентами, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы: градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2); результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) (пункт 3); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса (пункт 4); копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерацией или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерацией) (пункт 10).

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 названной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По смыслу изложенных норм и вопреки ошибочному мнению истцов, поддержанному судом первой инстанции, при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на строительство уполномоченные органы обязаны не только проверить формальное наличие представленных заявителем документов, но и провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также выяснить допустимо ли размещение объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Действующим нормативным правовым актом, на основе которого должна разрабатываться проектная документация является Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 (далее – Постановление №87), содержащие перечень сведений, на основе которых уполномоченный орган определяет возможность строительства конкретного объекта на отведенном земельном участке с учетом градостроительных условий использования территории.

Между тем, как следует из решения от 17.08.2022 №07.02-36/12878, проведенной департаментом проверкой установлены несоответствия представленной проектной документации объекта капитального строительства «Стоянка для хранения служебного автотранспорта» в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Абрикосовая требованиям, предусмотренным Постановлением №87, а также к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (№ РФ-23-2-09-0-00-2021-5957 от 24.06.2021) и допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в части пояснительной записки, схемы планировочной организации земельного участка, разделов, предусматривающих архитектурные решения и конструктивные и объемно-планировочные решения.

Проанализировав указанные в решении от 17.08.2022 №07.02-36/12878 замечания в данной части судебная коллегия признает их в большей степени обоснованными и влияющими на определение возможности строительства здания в соответствии с заданными параметрами в существующих градостроительных условиях.

Вместе с тем не находит оснований согласится доводами ответчика о нарушении подпункта «а» пункта 10 части II Постановления №87 (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления) в пункте «а» раздела 1 Пояснительной записки, где не приведены реквизиты документа из трех перечисленных, явившегося основанием для разработки проектной документации, поскольку исходными данными, на основании которых производилась разработка проектной документации объекта капитального строительства «Стоянка для хранения служебного автотранспорта», послужило задание на проектирование, архитектурно-планировочное задание, инженерно-геологические изыскания, в связи с чем судебная коллегия полагает, что доводы административного органа в этой части носят формальный характер, и указанные обстоятельства не могут сами по себе являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Также в оспариваемом отказе указано на не предоставление градостроительного плана земельного участка № РФ-23-2-09-0-00-2021-5957 от 24.06.2021, однако согласно перечню представленных к заявлению документов градостроительный план с указанным номером и от указанной даты представлен (л.д.29-31), и обратного ответчиком не доказано.

Также в оспариваемом решении указано, что в пункте «а» раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» представленной проектной документации указано, что площадь участка 11000 кв.м». Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости от 11.08.2022 №99/2022/486742809, площадь земельного участка с кадастровым номером № - 1 100 кв.м. Вместе с тем согласно подпункту «а» пункта 12 Постановления №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» схема должна содержать не площадь, а характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, и в этой части замечаний ответчиком не указано. Более того, указание площади земельного участка 11000 кв.м, очевидно, является технической опечаткой.

Кроме того, в отказах в выдаче разрешения на строительство, изложенных в письмах № 07.02.-34/10707 от 17.08.2022, №07.02-36/12878 от 15.07.2022 ответчик указал на не предоставление инженерных изысканий, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В свою очередь в представленных возражениях истцами указано на необоснованность данного основания, поскольку состав инженерных изысканий определяется застройщиком, а не органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство.

Обязательными документами, необходимыми для получения разрешения на строительство в силу пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются результаты инженерных изысканий.

Инженерные изыскания - это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования (пункт 15 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопросы, связанные с инженерными изысканиями для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, регламентированы статьей 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (часть 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения: материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории; материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства; материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении (часть 4 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 утвержден Перечень основных видов инженерных изысканий, который включает в том числе, инженерно-геодезические изыскания и инженерно-геологические изыскания.

Также этим постановлением утверждено Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - Положение).

Пункт 4 Положения предусматривает, что основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий. Заказчик (застройщик) и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с учетом специфики соответствующих территорий и расположенных на них земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Инженерные изыскания для подготовки проектной документации проводятся в соответствии с федеральным законодательством в отношении земельного участка, на котором планируется строительство, с целью получения необходимых и достаточных материалов для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

Таким образом, как обосновано указано истцами, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий из предусмотренных Положением устанавливается программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика. На орган, уполномоченный выдавать разрешение на строительство, не возложена обязанность выявлять необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий при отказе в выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, приводя возражения в указанной части, истцом не учтено следующее.

Как указано в решениях №07.02-36/12878 от 15.07.2022, № 07.02.-34/10707 от 17.08.2022, пунктом 14 задания на проектирование объекта капитального строительства, представленного заявителем в департамент, предусмотрена необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации в виде инженерно-геодезических изысканий и инженерно-геологических изысканий. Вместе с тем представлен только отчет об инженерно-геологических условиях на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Абрикосовая.

Таким образом, самостоятельно предусмотрев в техническом задании два вида инженерных изысканий, заявителем в департамент было представлен только отчет об инженерно-геологических условиях. Доказательств выполнения технического задания в полном его соответствии с требованиями действующего законодательства в материалы дела не представлено. Напротив, как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, письменных возражений на апелляционную жалобу, факт не проведение требуемых мероприятий в области геодезических изысканий стороной истца не оспаривался.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выявленное административным органом несоответствие представленной проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также инженерных изысканий техническому заданию в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем полагает о правомерности оспариваемых отказов, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 26.06.2023 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ООО «Дело-Плюс», ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи, директору департамента архитектуры и градостроительства ФИО2 о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на строительство от 15.07.2022 № 07.02-34/10707, от 17.08.2022 № 07.02-36/12878 - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через районный суд принявший решение.

Мотивированное определение изготовлено 29.12.2023.

Председательствующий:

Судьи: