Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» о признании недействующим постановления,

по апелляционной жалобе представителя ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» на решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 15 октября 2021 года

УСТАНОВИЛА:

ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» обратилось в суд с административным иском к администрации Калтанского городского округа о признании недействующим постановления администрации Калтанского городского округа от 04.03.2021 № 75-п «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованной системы водоотведения ООО «Водоканал», технологически присоединенных к канализационным очистным сооружениям г. Калтан», о взыскании государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением (в виде значений согласно таблице Приложения) утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов централизованной системы водоотведения ООО «Водоканал», технологически присоединенных к канализационным очистным сооружениям г. Калтан. Постановление опубликовано в газете «Калтанский Вестник» 11 марта 2021 г. в № 12 (1266).

Считает указанное постановление незаконным поскольку оно противоречит ч.2 ст. 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 176 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

При заключении между ООО «Водоканал» и ПАО «ЮК ГРЭС» Единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения № 022/02132/121ВОК от 15.08.2019 в Приложении № 8 установлены нормативы водоотведения по составу сточных вод согласно Приложения № 5 к Постановлению Правительства РФ № 644 от 29.07.2013.

Согласно оспариваемому постановлению нормативы состава сточных вод в сравнении с регламентированными в договоре, сильно ужесточены: взвешенные вещества в 7 раз, алюминий в 125 раз, нефтепродукты в 178 раз, железо в 37,5 раз, марганец в 500 раз, фосфаты в 182,4 раза, фенол в 5000 раз, а по некоторым веществам, например, жиры, нормативы не установлены.

Такое резкое изменение установленных значений нормативов состава сточных вод может быть обусловлено только значительной реконструкцией очистных сооружений, однако информация о таких изменениях отсутствует. Значения нормативов состава сточных вод установлены без соответствующих проектов. Вместе тем, нормативы должны устанавливаться не произвольно, а основываться на нормах предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ, утвержденных для организаций ВКХ природоохранными органами.

С целью проверки законности и обоснованности установления нормативов сточных вод в таких значениях (показателей для расчетов) - так называемую правовую базу, ПАО «ЮК ГРЭС» обратилось с просьбой к ООО «Водоканал» о предоставлении документов, на основании которых данные нормативы были рассчитаны.

В ответ ООО «Водоканал» направило в адрес Общества дополнительное соглашение № 1 от 15.03.2021 к единому типовому договору водоснабжения и водоотведения № 022/02132/121 ВОК от 15.08.2019 с комментарием, что запрашиваемая информация не обязательна для подписания дополнительного соглашения.

Информация и документы, подтверждающие законность утверждения нормативов состава сточных вод (НССВ) в указанных значениях, ПАО «ЮК ГРЭС» не была представлена.

Пункт 1 оспариваемого постановления будет применяться ООО «Водоканал» - как гарантирующей организацией в системе водоотведения КГО с 11.03.2021 при заключении и исполнении с абонентами типового договора холодного водоснабжения и водоотведения.

ПАО «ЮК ГРЭС», как и все абоненты ООО «Водоканал» на территории Калтанского городского округа, обязано соблюдать НССВ и подписать дополнительное соглашение с новыми установленными значениями НССВ, а в случае выявления нарушения НССВ нести ответственность в виде платы за их превышение.

В связи с отказом предоставить обоснование (предоставленные документы ООО «Водоканал») для установления значений показателей НССВ администрацией Калтанского городского округа, ПАО «ЮК ГРЭС» не может воспользоваться своим правом ознакомления с расчетом значений НССВ и технической документацией-обоснованием для таких значений НССВ, поэтому считают, что установленные администрацией Калтанского городского округа показатели НССВ не законны, установлены произвольно без проектной документации учета параметров очистки сточных вод, направлены на обогащение организации ВКХ за счет третьих лиц.

Считает, что произвольное установление администрацией КГО нормативов водоотведения по составу сточных вод также не соответствует закону и не может использоваться для контроля сточных вод абонентов.

Применение значений НССВ, утверждённых оспариваемым постановлением при осуществлении контроля сточных вод абонентов приведет к незаконному установлению превышения НССВ абонентом ПАО «ЮК ГРЭС» и как следствие, не законного взыскания платы, т.е. приведет к ущемлению прав и законных интересов ПАО «ЮК ГРЭС».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, Отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления, Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Решением Калтанского районного суда Кемеровской области от 15 октября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Публичному акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» отказано.

В апелляционной жалобе представитель ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ФИО1 просит решение суда отменить.

Указывает, что рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствует требованиям к порядку расчета таких нормативов. ООО «Водоканал» представил расчет после 01.01.2021 г., следовательно, должен применяться п. 177 Правил, в соответствии с которым расчет должен быть выполнен за период не менее 12 календарных месяцев, предшествующих первому числу месяца представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод.

Считает, что не должно быть произвольного толкования закона, поэтому эти замеры должны быть произведены до первого числа месяца, в котором расчет НССВ представлен в Орган, уполномоченный на установление НССВ.

Считает, что расчет, произведенный для ООО «Водоканал» ИП ФИО7, не может быть признан верным в связи с тем, что период производства замеров судебноэкспертного учреждения СФО НАЛ не соответствуют периоду, указанному в п. 177 Правил №644, а именно расчет основан на протоколах испытаний, произведенных не за 12 календарных месяцев, предшествующих 01.02.2021.

Из полученного от Росприроднадзора ответа в ПАО «ЮК ГРЭС» о дате поступления и принятия от ООО «Водоканал» декларации от 08.10.2021 установлено, что декларация от ООО «Водоканал» по объекту 32-0142-000571-П поступила и принята Росприроднадзором только 01.02.2021, после чего 03.02.2021 г. ООО «Водоканал» направил декларацию с расчетом НССВ в администрацию КГО, а администрация КГО, 04.03.2021 издало Постановление 75-п. Данные доказательства не были оценены судом. Установлено, что декларация от 09.12.2020 не была принята, как следует из представленных суду письменных пояснений Росприроднадзора, в связи с несоответствием форме и содержанию, установленным требованиями ст.31.2 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ.

В пояснениях ООО «Водоканал» от 28.09.2021 и ответе СФО НАЛ имеются ссылки на заключенный между ООО «Водоканал» и судебноэкспертным учреждением СФО НАЛ Договор №10/08/1976 от 01.07.2020 и предоставленных в рамках этого договора выполненных работах в виде протоколов испытаний в период с 01.07.2020 по 15.09.2020, по запросу суда приложений к расчету НССВ 29.09.2021 ООО «Водоканал» представлена копия договора №10/054/1467ВОК от 01.04.2020, оригинал договора не представлен, считают, что данный договор сфальсифицирован и не заключался.

Считает, что нормативы допустимых стоков и нормативы состава сточных вод не могут быть приняты в указанных значениях, поскольку для расчета использованы замеры концентраций веществ в сточных водах из протоколов испытаний, которые в действительности не проводились и значения взяты произвольно.

Кроме этого, судом не дана правовая оценка их доводам о том, что протоколы испытаний, представленные в «расчете нормативов состава сточных вод, принимаемых в централизованные системы водоотведения от абонентов, технологически присоединенным к канализационным очистным сооружениям г. Калган для ООО «Водоканал», выданные судебноэкспертным частным учреждением Сибирского федерального округа Независимой аналитической лабораторией, содержат информацию об определяемом показателе «Фосфор» с заявленной методикой выполнения «В пересчёте».

Такая определяемая характеристика (показатель), согласно записи в реестре аккредитованных лиц от 25.05.2015г. №РОСС RU.0001.518539, не содержится в области аккредитации судебноэкспертного учреждения СФО НАЛ.

Выдача информации о содержаниях «фосфора» методикой выполнения «в пересчете» в протоколах, представленных в «расчете нормативов…», является нарушением установленных требований и не могла быть принята администрацией КГО в качестве норматива состава сточных вод.

Объяснение, данное в судебном заседании ООО «Водоканал» об отсутствии денежных средств для производства расчетов НССВ для всех выпусков не должно было быть признано судом достаточным основанием для нарушения правил в части установления НССВ для абонентов КГО.

С 01.01.2021, то есть до принятия администрацией КГО постановления № 75-п, действует новая методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2020 № 1118, где обязательным для рек рыбохозяйственного значения является расчет НДС по микроорганизмам.

Считает, что ООО «Водоканал» должен был обратиться в Отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления для разработки проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и его утверждения в установленном порядке.

На апелляционную жалобу прокурором участвующим в деле ФИО2 принесены возражения, содержащие указание на законность постановленного судом первой инстанции решения и отсутствие правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На апелляционную жалобу представителем администрации Калтанского городского округа ФИО3, представителем ООО «Водоканал» ФИО4 принесены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представитель административного истца ПАО «ЮК ГРЭС» ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение, которым требования административного истца удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал» ФИО4 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Роппель О.В., полагавшего необходимым оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Калтанского городского округа от 04.03.2021 №75-п «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованной системы водоотведения ООО «Водоканал» технологически присоединенных к канализационным очистным сооружениям города Калтан», установлены нормативы водоотведения состава сточных вод для объектов абонентов ООО «Водоканал» согласно приложению № 1 к настоящему постановлению, и указано, что приему в бассейны канализования с общесплавной и (или) бытовой системой водоотведения г. Калтан, включая бассейны канализования прямых общесплавных и бытовых систем, подлежат сточные воды абонентов, если содержание в них загрязняющих веществ не превышает установленных нормативов водоотведения по составу согласно таблице.

№п/п	Наименование загрязняющего вещества	Величина норматива состава сточных вод мг/дм3

	Аммоний-ион
	Алюминий
	БПКполн.
	Взвешенные вещества
	Железо
	Марганец
	Нефтепродукты
	СПАВ анионные
	Сульфат-анион
	Фенол, гидроксибензол
	Фосфаты (по фосфору)
	Хлорид-анион
	ХПК
	Реакция среды pH	В диапазоне 6,0-9,0

Согласно п. 4 постановления администрации Калтанского городского округа от 04.03.2021 № 75-п оно вступает в силу с момента официального опубликования.

Данное постановление опубликовано в газете «Калтанский Вестник» 11.03.2021 в № 12 (1266).

Не согласившись с указанным постановлением, а именно с величиной норматива состава сточных вод, указанной в приложении к постановлению, указывая на нарушение прав и законных интересов административного истца, ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» обратилось в суд с настоящим административным иском.

Рассматривая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, пришел к выводу, что оспариваемый нормативный акт не противоречит требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, принят ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий, процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком соблюдена. Установленные нормативы состава сточных вод направлены на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду, устранение последствий этого воздействия путем повышения качества очистки сточных вод и являются обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает правильными.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 11 статьи 7 названного Федерального закона горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем (пункт 3); порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод (пункт 8.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в приложении N 5 к которым установлен перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

Частями 1 и 2 статьи 30.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», вступившей в действие с 1 января 2019 года, предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 30.1 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, дополнены разделом XIII "Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ", который введен в действие с 03 июня 2020 года.

В соответствии с пунктом 170 Правил от 29.07.2013 N 644 нормативы состава сточных вод устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам соответствующей централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлены (рассчитаны, представлены) нормативы допустимых сбросов, а также установлены технологические нормативы (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 180 и 181 настоящих Правил).

Основаниями для установления или корректировки нормативов состава сточных вод являются установление (расчет, представление), корректировка (перерасчет) нормативов допустимых сбросов или установление (корректировка) технологических нормативов для объектов централизованных систем водоотведения организации, осуществляющей водоотведение (пункт 171 Правил).

Нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения (пункт 172 Правил).

Орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение) (пункт 173 Правил).

Согласно частям 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (части 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что видами деятельности ООО «Водоканал» являются: забор, очистка и распределение воды, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод. В ведении ООО «Водоканал» находятся несколько очистных сооружений, обслуживающих различные населенные пункты. Прием сточных вод от абонентов и последующий сброс выпуском № 4 в реку Красенка осуществляется с очистных сооружений ООО «Водоканал», расположенных в Калтанском городском округе (г. Калтан).

Право пользования водным объектом с целью сброса сточных вод предоставлено ООО «Водоканал» Департаментом природных ресурсов и экологии по Кемеровской области в соответствии с решением от 03.03.2020 № 1123/РРТ/Сс-03.2020, зарегистрированном в государственном водном реестре 17.03.2020 за №42-13.01.03.001-Р-РСБХ-С-2020-02727/00 сроком водопользования до 31.12.2033 (л.д.115-125 Т.1).

Согласно постановлению администрации Калтанского городского округа от 14.08.2019 № 209-п, в целях надлежащего и бесперебойного водоотведения на территории Калтанского городского округа ООО «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организацией с 01.08.2019 (л.д. 245 Т.2).

Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений, очистные сооружения <...> относятся к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 198-199 Т.1).

31.12.2019 ООО «Водоканал» направил в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о воздействии на окружающую среду от 30.12.2019 (л.д. 118-159 Т.2).

09.12.2020 в связи с изменением характеристик технологических процессов и источников загрязнения ООО «Водоканал» направил в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о воздействии на окружающую среду от 09.12.2020 (л.д. 87 Т.2, л.д. 160, 162 -170 Т.2).

Согласно сообщению руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 14.12.2020, декларация от 09.12.2020 не соответствовала форме и содержанию, установленным требованиям ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (л.д. 161 Т.2).

29.01.2021 ООО «Водоканал» повторно направил в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о воздействии на окружающую среду, которая принята 01.02.2021 (л.д. 171-199 Т.2, л.д. 211 Т.2).

Индивидуальным предпринимателем ФИО7 по заказу ООО «Водоканал» изготовлен расчет нормативов состава сточных вод, принимаемых в централизованные системы водоотведения от абонентов, технологически присоединенным к канализационным очистным сооружениям города Калтан от 15.12.2020. Расчет нормативов произведен на основании Правил № 644. Определена допустимая концентрация НДС по загрязняющим веществам и их концентрации (л.д. 82-171 Т.1).

29.12.2020 в целях установления нормативов сточных вод в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в соответствии с требованиями пункта 172 Правил № 644, ООО «Водоканал» предоставило в администрацию Калтанского городского округа рассчитанные значения нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения Калтанского городского округа, рассчитанные нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в р. Красенка выпуском № 4, расчет значений нормативов состава сточных вод абонентов, в целях их установления (л.д. 247 -256 Т.1, л.д. 41-50 Т.2).

Факт направления и получения данного обращения подтверждается выпиской из электронного журнала входящей корреспонденции администрации Калтанского городского округа, где ведется электронный документооборот (л.д. 217-244 Т.2).

03.02.2021 по запросу первого заместителя главы Калтанского городского округа от 27.01.2021 ООО «Водоканал» предоставил в администрацию Калтанского городского округа декларацию о воздействии на окружающую среду (л.д. 73 Т.2).

После получения необходимых документов 04.03.2021 администрацией Калтанского городского округа принято постановление от 04.03.2021 №75-п «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованной системы водоотведения ООО «Водоканал» технологически присоединенных к канализационным очистным сооружениям города Калтан», установлены нормативы водоотведения состава сточных вод для объектов абонентов ООО «Водоканал».

В соответствии с п. 174 Правил № 644, основаниями для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, являются:

- отсутствие установленных (рассчитанных, представленных) нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод;

- рассчитанные значения нормативов состава сточных вод меньше установленных (рассчитанных, представленных) значений нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов по соответствующим загрязняющим веществам;

- рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 настоящих Правил;

- отсутствие предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил оснований для корректировки нормативов состава сточных вод (при представлении для корректировки нормативов состава сточных вод).

Такие основания при рассмотрении дела судом первой инстанции установлены не были.

Суд первой инстанции, подробно проверив содержащиеся в административном исковом заявлении доводы, пришел к правильному выводу о соответствии оспариваемого постановления требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, о соблюдении органом местного самоуправления порядка принятия нормативного акта и отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Несогласие административного истца со значениями утвержденных постановлением администрации Калтанского городского округа от 04.03.2021 нормативов состава сточных вод и их значительного уменьшения в сравнении с такими нормативами, установленными Единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, заключенном с ООО «Водоканал» 15.08.2019, о незаконности указанного постановления не соответствует.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, которым судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 КАС РФ, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Довод представителя ПАО «ЮК ГРЭС» о несоответствии установленных нормативов п. 176-181 Правил № 644 обоснованно отклонены судом, поскольку расчёты нормативов состава сточных вод произведены в соответствии с требованиями действовавшего на момент их составления законодательства, в том числе Водного кодекса РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил № 644 и № 728.с применением установленных формул.

Утверждение административного истца, что при расчете нормативов неверно принят расчет за период не менее 60 календарных дней, судом отклоняется.

Как следует из содержания п. 177 Правил № 644, по данной методике за период не менее 60 календарных дней производится расчет в случае предоставления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов в орган местного самоуправления, до 01.01.2021.

Поскольку судом установлено, что рассчитанные значения нормативов были предоставлены ООО «Водоканал» в администрацию КГО 29.12.2020, то есть до 01.01.2021, в соответствии с пунктом 177 Правил № 644, расчет мог быть произведен за период не менее 60 календарных дней.

То обстоятельство, что ООО «Водоканал» повторно направляло декларацию в Росприроднадзор и представляло декларацию в орган местного самоуправления после 01.01.2021, о незаконности положений оспариваемого постановления не свидетельствует.

Нормативы состава сточных вод рассчитаны ООО «Водоканал» в порядке, определенном правилами № 644, и представлены в уполномоченный орган в течение 30-ти дней со дня первичного предоставления декларации.

Недостатки, в связи с которыми представленная 09.12.2020 в Южно-Сибирское межрегиональное управление Роприроднадзора декларация была возвращена в ООО «Водоканал», связаны с неправильным оформлением и не свидетельствуют о неправильности произведенных в декларации расчетов, в процессе устранения недостатков новые расчеты не производились.

Вступление с 01.01.2021 в силу «Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 N 1118, не является основанием для возложения на ООО «Водоканал» составить новый расчет, поскольку имеющийся расчет составлен в соответствии с требованиями законодательства, действующего в период его составления и составления декларации..

Также судом первой инстанции правомерно отклонены доводы административного истца о необходимости руководствоваться при составлении расчета нормативов состава сточных вод статьей 180 Правил № 644. Подробно проанализировав представленные документы, суд установил, что ООО условия, необходимые для применения указанной нормы в рассматриваемом случае отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что фактически замеры концентраций веществ в сточных водах, значения которых указаны в протоколах испытаний при расчете нормативов допустимых сбросов и нормативов состава сточных вод, являются субъективным мнением стороны административного истца и при рассмотрении дела подтверждения не нашли, также как и доводы о фальсификации стороной ответчика и заинтересованным лицом доказательств по делу.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение неправильного решения, судом первой инстанции допущено не было.

Оспариваемое решение является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 15 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: