Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Лихачевой С.А.,
судей	Павловой О.Ю., Лавровой О.В.,
при помощнике судьи	Даниловой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магдалинского Семена Николаевича о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в части,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Анивский городской округ» на решение Анивского районного суда от 30 мая 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

20 февраля 1991 года Анивским районным Советом народных депутатов зарегистрировано садоводческое товарищество «Бамбучек».

28 февраля 1991 года тресту «Сахалинтрансстрой» в г. Южно-Сахалинске для организации садоводческого товарищества «Бамбучек» предоставлен земельный участок, имеющий кадастровый №; категория земель в настоящее время не установлена, вид разрешенного использования - для организации садоводческого товарищества «Бамбучек».

04 декабря 2020 года в состав членов СНТ «Бамбучек» принят Магдалинский С.Н., которому выделен земельный участок №, площадью 1000 кв.м. по <адрес>.

26 января 2022 года Магдалинский С.Н. обратился в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка (без проведения торгов).

11 февраля 2022 года администрацией Анивского городского округа принято постановление № 284-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в пользовании садоводческого некоммерческого товарищества «Бамбучек», в собственность за плату Магдалинскому Семену Николаевичу», которым постановлено:

предварительно согласовать предоставление в собственность за плату гражданину Магдалинскому С.Н. земельного участка № по <адрес>, СНТ «Бамбучек» <адрес> (пункт 1).

Утвердить схему расположения земельного участка, указанного в пункте 1 данного постановления на кадастровом плане территории муниципального образования «Анивский городской округ» в кадастровом квартале 65:05:0000000 (пункт 2);

СНТ «Бамбучек» обратиться в администрацию Анивского городского округа с ходатайством о переводе земельного участка, предоставленного СНТ «Бамбучек», расположенного в двух территориальных зонах (зона природного ландшафта и зона иного специального назначения), с установлением категории -зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества (пункт 3);

Магдалинскому С.Н.:

-после изменения категории земель изготовить межевой план и поставить земельный участок на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;

-после осуществления государственного кадастрового учета обратиться в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка (пункт 4).

Постановлением администрации Анивского городского округа от 29 апреля 2022 года № 1078-па в постановление администрации Анивского городского округа от 11 февраля 2022 года № 284-па внесены изменения, пункт 3 изложен в следующей редакции: «Магдалинскому Семену Николаевичу:

-обратиться в администрацию Анивского городского округа с ходатайством об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка № 168, расположенного в границах СНТ «Бамбучек», с территориальной зоны ПЛ –зона природного ландшафта в территориальную зону СХ-3-зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества».

04 мая 2022 года Магдалинский С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным пункт 3 постановления администрации Анивского городского округа от 11 февраля 2022 года № 284-па и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав Магдалинского С.Н.

Считает оспариваемое постановление незаконным, нарушающим его права на приобретение в собственность земельного участка, которое поставлено административным органом в зависимость от действий третьего лица - СНТ «Бамбучек». Указывает, что в соответствии с действующим законодательством гражданин сохраняет право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с той категорией земельного участка, которая была установлена первоначально, вне зависимости от дальнейшего изменения территориальных зон.

В связи с внесением изменений в оспариваемое постановление 19 мая 2022 года Магдалинский С.Н. представил письменное заявление об уточнении заявленных требований, в котором просил признать незаконным пункт 4 постановления № 284-па от 11 февраля 2022 года в части «после изменения категории земель» и обязать администрацию Анивского городского округа устранить допущенные нарушения прав Магдалинского С.Н.

В обоснование данных требований указал, что земельное законодательство не содержит запрета на предоставление земельного участка в собственность при несоответствии категории земель.

Решением Анивского районного суда от 30 мая 2022 года административный иск удовлетворен:

абзац 2 пункта 4 постановления администрации муниципального образования «Анивский городской округ» № 284-па от 11 февраля 2022 года признан незаконным;

на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в указанный правовой акт.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Анивский городской округ» просит решение суда отменить, принять по делу новое решений об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух категорий земель и в двух территориальных зонах, то действия по изготовлению межевого плана и постановке земельного участка на кадастровый учет могут быть совершены только после изменения категории земель.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию.

Из подпунктов 2 и 4 пункта 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли сельскохозяйственного назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Генеральным планом Анивского городского округа, утвержденным решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 08 апреля 2010 года № 61, предоставленный СНТ «Бамбучек» земельный участок находится в территориальной зоне природного ландшафта.

Согласно карте градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки Анивского городского округа, утвержденных решением Собрания Анивского городского округа от 24 июня 2021 года № 268, данный земельный участок относится к категории «земли запаса», установлена функциональная зона «зона природного ландшафта».

Согласно статье 57 данных Правил основным и единственным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне природного ландшафта (ПЛ) является запас, градостроительный регламент для нее не установлен.

Статьей 61 этого нормативного правового акта предусмотрено, что разрешенный вид использования земельного участка «ведение садоводства» установлен в функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ-3), для категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Из приведенного муниципального законодательства следует, что категория и вид разрешенного использования испрашиваемого Магдалинским С.Н. земельного участка не соответствует категории земель и виду разрешенного использования, установленным для соответствующей территории Правилами землепользования и застройки.

Вместе с тем, согласно федеральному законодательству данное обстоятельство является препятствием лишь для предоставления земельного участка в собственность, но не для осуществления его кадастрового учета.

Более того, согласно статье 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

При таких обстоятельствах, установленное органом местного самоуправления несоответствие не может являться препятствием для изготовления межевого плана и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

В этой связи пункт 4 постановления администрации Анивского городского округа от 11 февраля 2022 года в редакции постановления от 29 апреля 2022 года в части слов «после изменения категории земель» нельзя признать обоснованным, в связи с чем заявленные Магдалинским С.Н. в уточненном административном иске требования подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика об обратном противоречат приведенному правовому регулированию.

Решение суда в той части, в которой признан незаконным в полном объеме абзац 2 пункта 4 данного постановления нельзя признать обоснованным, поскольку возложение на заявителя обязанности подготовить межевой план земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и осуществить в отношении него государственный кадастровый учет соответствует положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нельзя согласиться с решением суда и в части возложения на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в указанный правовой акт, поскольку, учитывая необоснованное признание судом незаконным абзаца 2 пункта 4 постановления в полном объеме, а также необходимость его признания незаконным лишь в части слов «после изменения категории земель», внесение каких-либо изменений в постановление для восстановления прав административного истца не требуется.

От первоначально заявленных и не разрешенных судом требований о признании незаконным пункта 3 оспариваемого постановления Магдалинский С.Н. в суде апелляционной инстанции отказался, в связи с чем на основании пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по административному делу в данной части подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ административного истца Ф.И.О.1 от административного иска в части требований о признании незаконным пункта 3 постановления администрации Анивского городского округа от 11 февраля 2022 № 284-па.

Производство по административному делу в данной части прекратить.

Решение Анивского районного суда от 30 мая 2022 года отменить в части, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

«Признать незаконным пункт 4 постановления администрации Анивского городского округа от 11 февраля 2022 года № 284-па в части слов «после изменения категории земель.».

В удовлетворении апелляционной жалобы администрации муниципального образования «Анивский городской округ» отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.Ю.Павлова

О.В. Лаврова