Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики
Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО2, ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Завод Дагдизель» к Государственной инспекции труда в Республике Дагестан о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Республике Дагестан от <дата>№-ОБ/3,

по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности ФИО7 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия

установила:

Акционерное общество «Завод Дагдизель» (далее АО «Завод Дагдизель») обратилось в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что указав в обоснование, что Государственная инспекция труда в Республике Дагестан (далее - ГИТ РД) на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ РД №-ОБ/1 от <дата> провела внеплановую документарную проверку Общества в период с <дата> по <дата> по жалобе работников Рамазанова и Гусейнова. По результатам проверки составлен акт №-ОБ/2 и выдано оспариваемое предписание №-ОБ/З от <дата> об устранении нарушения законодательства в срок до <дата>.

Указанное предписание от <дата> АО «Завод «Дагдизель» считает незаконным и необоснованным. Так, если в положении о премировании предусмотрено, что премия по итогам работы за месяц выплачивается в месяце, следующем за отчетным, а по итогам работы за год - в марте следующего года, или указаны конкретные даты выплат, то это не будет нарушением требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ. Такие выводы содержатся в письме Минтруда России от <дата> N 14-1/В-911; методику расчета размера выплат при назначении премий конкретного вида; основания, показатели, условия начисления премии; условия, при которых премия не выплачивается либо выплачивается в меньшем размере. Если такие условия зафиксированы, то при наличии соответствующих оснований работодатель вправе не начислять работнику премию или снизить ее размер. Аналогичное мнение содержится в письме Роструда от <дата> N 3251-6-1.

Согласно Положению о системе материального стимулирования руководителей АО «Завод «Дагдизель», утверждённого протоколом Совета директоров Общества № от <дата> выплата ежемесячных премий и годовых бонусов производится генеральному директору, исполнительному директору, директору по техническим вопросам, директору по коммерческим вопросам, директору по экономике и финансам, заместителю генерального директора по развитию, заместителю генерального директора по режиму, главному бухгалтеру. Премирование руководящих работников, специалистов, и других служащих Общества производится на основании Положения о премировании руководящих работников, специалистов и других служащих ОАО «Завод «Дагдизель» по итогам работы за месяц, утвержденному генеральным директором Общества <дата>. Премирование основных и вспомогательных рабочих производится на основании Положения о премировании основных и вспомогательных рабочих АО «Завод «Дагдизель» по итогам работы за месяц.

На основании Указа Президента РФ, Указа главы РД, приказа Общества от <дата>№ «О нерабочих днях и изменении производственного календаря 2020 года», в период с <дата> по <дата> объявлены нерабочими днями с сохранением заработной платы. Согласно приказу Общества от <дата>№ «О нерабочих днях в мае 2020 года» были объявлены нерабочие дни с <дата> до особого распоряжения (Указа) Главы РД. Согласно п. 4 данного приказа, главному бухгалтеру было поручено производить расчет заработной платы руководителям исходя из среднего заработка; работникам, находящимся на повременно-премиальной форме оплаты труда - исходя из должностного оклада, тарифа; премиальные выплаты работникам, находящимся на повременно-премиальной форме оплаты труда производить согласно Положения о премировании работников Общества; рабочим, находящимся на сдельно-премиальной системе оплаты труда расчет заработной платы производить, исходя из среднего заработка.

В соответствии с п.1 приказа Общества от <дата>№ «О внесении изменений в приказы № от <дата> «О нерабочих днях и изменении производственного календаря 2020 года» и № от <дата> «О нерабочих днях в мае 2020 года», генеральному директору и его заместителям начисление заработной платы производилось из расчета должностного оклада и премиального вознаграждения в соответствии с достигнутыми ключевыми показателями за апрель 2020 г. в соответствии с Положением «О системе материального стимулирования Генерального директора Общества и его заместителей».

Согласно приказу Общества от <дата>№ «О премировании работников АО «Завод «Дагдизель» по итогам работы за май 2020 года» были премированы генеральный директор и заместители за фактически отработанное время в мае 2020 года в размерах согласно приложению к приказу; руководители, специалисты и другие служащие в размере 50% за фактически отработанное время в мае 2020 года; основные и вспомогательные рабочие за фактически отработанное время в мае 2020 г. согласно Положению о премировании основных и вспомогательных рабочих. Должности помощника директора по техническим вопросам и заместителя директора по коммерческим вопросам АО «Завод «Дагдизель», в соответствии с должностными инструкциями, относятся к категории руководителей ("Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих", утв. Постановлением Минтруда России от <дата>№).

Вместе с тем работодатель в соответствии с внутренними локальными актами определил выплаты премий, конкретизировав категории служащих Общества на конкретные должности и прочие категории руководителей, специалистов и рабочих.

Согласно Положению о системе материального стимулирования руководителей Общества, утв. Протоколом Совета директоров от <дата>№, определены конкретные должности руководителей, которым производятся премиальные выплаты: генеральный директор, исполнительный директор, директор по техническим вопросам, директор по коммерческим вопросам, директор по экономике и финансам, заместитель генерального директора по развитию, заместитель генерального директора по режиму, главный бухгалтер.

Выплата премий за май месяц 2020 г. заместителю директора по коммерческим вопросам ФИО5 и помощнику директора по техническим вопросам ФИО6 производилось согласно Положению о премировании руководящих работников, специалистов и других служащих ОАО «Завод «Дагдизель» по итогам работы за месяц, утвержденному генеральным директором Общества <дата>.

Несмотря на обращение в суд об оспаривании предписания ГИТ РД №/ОБ/3 от <дата>, Общество, исполнило предписание, произведя перерасчет заработной платы ФИО5 и ФИО6 за май 2020, исходя из их среднего заработка.

Государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Государственная инспекция труда не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, и является незаконным.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе, поддержанной в суде апелляционной инстанции, представитель административного истца по доверенности ФИО7 ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы о его незаконности. В частности, указывается о несоответствии выводов суда, содержащихся в решении суда, фактическим обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права.

Административное дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания (статьи 150, 307 КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из материалов дела следует, что административный истец АО «Завод Дагдизель» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Дагестан об оспаривании предписания от <дата>№-ОБ/3. Основанием выдачи оспариваемого предписания послужила проверка, проведенная по обращению сотрудников АО «Завод «Дагдизель» ФИО5 и ФИО6

Однако, указанные лица ФИО5 и ФИО6, по обращению которых трудовой инспекцией проводилась проверка, судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не привлечены. Следовательно, суд разрешил спор о праве лиц, не привлеченных к участию в деле.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 176 КАС РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата>№ "О судебном решении").

Решение суда, как не отвечающее ст. 176 КАС РФ, подлежит отмене.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 309-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на рассмотрение по существу.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий

Судьи