Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 23, 1, 24, 2, 3, 4, 5, 50, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 к Совету территориального общественного самоуправления «Лазаревское» о защите избирательных прав и права на участие в осуществлении территориального общественного самоуправления, о признании незаконным решения (решений) отчетно-выборной конференции,

по апелляционной жалобе и дополнений к ней 1, 24 на решение Лазаревского районного суда города 30 от ,

заслушав доклад судьи об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

23, 1, 24 обратились в суд с административным исковым заявлением к Совету территориального общественного самоуправления «Лазаревское» (далее - ТОС «Лазаревское»,) о защите избирательных прав, с учетом уточненных требований просили: признать незаконными действия (бездействие) Совета ТОС «Лазаревское» по недопущению делегатов к участию в отчётно-выборной конференции, по организации и проведению отчётно-выборной конференции территориального внутригородского района муниципального образования 22 округ город-курорт 30 Краснодарского края;

признать незаконными решения отчётно-выборной конференции Совета ТОС «Лазаревское» от ;

признать работу Совета ТОС «Лазаревское» за отчётный период с апреля 2016 года по июль 2021 года удовлетворительной;

об избрании Совета ТОС в количестве 15 человек в составе: 52; 34; 35; 36; 37, 38, 39, 40, 41, 9, 42, 43, 44, 45, 46;

об избрании контрольно-ревизионной комиссии ТОС «Лазаревское» в составе 47, 48, 49

2, 3, 4, 5, 50, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 также поддержали требованиям административного искового заявления.

В обоснование исковых требований указано, что распоряжением администрации Лазаревского внутригородского района г. 30 от -р «О подготовке отчётно-выборной конференции ТОС «Лазаревское» Лазаревского внутригородского района муниципального образования 22 округ город-курорт 30 Краснодарского края» на . назначена отчётно-выборная конференция ТОС «Лазаревское». По заявлению 52 - председателя Совета ТОС «Лазаревское», отчётно-выборная конференция ТОС «Лазаревское» распоряжением от -р перенесена на . В связи с немотивированным отказом 52 принять подписные листы части делегатов для участия в отчётно-выборной конференции ТОС «Лазаревское», от имени инициативной группы граждан в администрацию обратился 51 для проведения проверки подписных листов делегатов конференции ТОС. Так, в частности, 52 отказался принимать подписные листы следующих делегатов: 53, 6, 54, 55, 51, 56, 57, 1, Логиновской, 58 и др. Для проверки подписных листов об избрании делегатов отчётно-выборной конференции ТОС «Лазаревское» администрация издала распоряжение -р от об отмене распоряжения -р от «О подготовке отчётно-выборной конференции территориального общественного самоуправления «Лазаревское» Лазаревского внутригородского района муниципального образования 22 округ город-курорт 30 Краснодарского края». Распоряжением администрации г. 30 от -р «О создании организационного комитета по подготовке отчётно-выборной конференции органа территориального общественного самоуправления «Лазаревское» Лазаревского внутригородского района муниципального образования 22 округ город-курорт 30 Краснодарского края» для указанных целей создан организационный комитет. В администрацию г. 30 от имени инициативной группы граждан обратился 23 с заявлением от о включении в состав организационного комитета по подготовке отчётно-выборной конференции органа территориального общественного самоуправления «Лазаревское» группы граждан, из числа тех, чьи подписные листы были возвращены 52

Письмом от администрация г. 30 уведомила 23 о том, что мандатная комиссия Совета ТОС «Лазаревское» приняла решение по тринадцати подписным листам об избрании делегатов на отчётно-выборную конференцию ТОС «Лазаревское», в связи с чем, включение в состав организационного комитета лиц, указанных в обращении, не имеется. Одновременно, из других источников (от допущенных делегатов) были получены сведения, что отчётно-выборная конференция ТОС «Лазаревское» назначена ориентировочно на (точное время и место проведения неизвестны), а по тринадцати подписным листам об избрании делегатов на отчётно-выборную конференцию ТОС «Лазаревское» мандатная комиссия Совета ТОС «Лазаревское» приняла отрицательные решения - лица, указанные в подписных листах в качестве делегатов, к участию в работе конференции не допущены.

Как позже стало известно, отчётно-выборная конференция территориального общественного самоуправления «Лазаревское» (ТОС «Лазаревское») состоялась и председателем ТОС «Лазаревское» на новый срок избран 52

Перечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с коллективным административным исковым заявлением об оспаривании решения отчётно-выборной конференции территориального общественного самоуправления «Лазаревское» Лазаревского внутригородского района муниципального образования 22 округ город-курорт 30 Краснодарского края от , в связи с тем, что, по мнению административных истцов, допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего 28.

Решением Лазаревского районного суда города 30 от в удовлетворении административных исковых требований 23, 1, 24 к Совету территориального общественного самоуправления «Лазаревское» о защите избирательных прав и права на участие в осуществлении территориального общественного самоуправления, о незаконности решения (решений) отчетно-выборной конференции - отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней 1, 24 просят отменить решение суда, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводом суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Определением Краснодарского краевого суда от осуществлен переход к рассмотрению настоящего административного дела, поступившего с апелляционной жалобой 1, 24, на решение Лазаревского районного суда города 30 от по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 24 поддержала доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней.

23, 3, 4 просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, о причинах неявки не сообщили. В связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав причины их неявки неуважительными.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

В силу пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» по смыслу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой инстанции при вынесении решения.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, регулирующим особенности создания и организации деятельности территориального общественного самоуправления (ТОС), является Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, 22 округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения 28 и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ч. 2). Органы территориального общественного самоуправления избираются на 28 или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (ч. 4).

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, 22 округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

28 граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на 28 граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям 28, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Согласно статье 17 Устава муниципального образования город-курорт 30, принятого решением 22 от , ТОС считается учрежденным с момента регистрации главой г. 30 устава ТОС.

На основании статьи 9 Положения о территориальном общественном самоуправлении в г. 30, утвержденного решением 22 от , устав ТОС подлежит регистрации уполномоченным органом администрации г. 30. Внесение изменений и дополнений в устав регистрируется в порядке, установленном для регистрации устава территориального общественного самоуправления.

Устав ТОС «Лазаревское» зарегистрирован администрацией г. 30 постановлением от .

В настоящее время, председателем Совета ТОС «Лазаревское» является 52, который отказался принять подписные листы части делегатов для участия в отчётно-выборной конференции ТОС «Лазаревское».

Обращаясь в суд с настоящими требования, истцы полагают, что действиями председателя ТОС нарушено их избирательное право на участие в осуществлении территориального общественного самоуправления.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в ходе судебного разбирательства не установлено в действиях ответчика нарушений действующего законодательства. Требования действующего законодательства, регулирующего деятельность ТОС, в том числе требования о проведении отчетно-выборной конференции ТОС «Лазаревское» соблюдены, нарушений в ходе подготовки конференции и ее проведения не установлено. При этом, суд достоверно установил, что подписные листы делегатов, которые не были приняты для участия в отчётно-выборной конференции ТОС «Лазаревское», не соответствовали форме подписного листа, утвержденного Советом ТОС «Лазаревское».

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, не противоречат закону и подробно мотивированы в судебном постановлении.

Как установлено судом, в соответствии с распоряжением администрации г. 30 р от проведение отчетно-выборной конференции Совета ТОС «Лазаревское» было назначено на на 16 час. 00 мин по адресу: г. 30, мкр. Лазаревское, .

Распоряжением администрации г. 30 р от на основании заявления председателя ТОС «Лазаревское» 59 отчетно- выборной конференции Совета ТОС «Лазаревское» перенесена на .

Как следует из искового заявления, в связи с отказом 52 принять подписные листы части делегатов для участия в отчётно-выборной конференции ТОС «Лазаревское», от имени инициативной группы граждан в администрацию обратился 60 для проведения проверки подписных листов делегатов конференции ТОС.

Так, в частности, 52 отказался принимать подписные листы делегатов: 53, 6, 61, 55, 51, 56, 57, 1, 62, 58 и др.

Для проверки подписных листов об избрании делегатов отчётно- выборной конференции ТОС «Лазаревское» администрация издала распоряжение -р от об отмене распоряжения -р от «О подготовке отчётно-выборной конференции территориального общественного самоуправления «Лазаревское» Лазаревского внутригородского района муниципального образования 22 округ город- курорт 30 Краснодарского края».

Граждане 23, 1 и 24, из числа тех, чьи подписные листы были возвращены 52, обратились по данному факту в администрацию г. 30 и в прокуратуру г. 30.

Данных о результатах проверки проведенной прокуратурой г. 30 в отношении 52, в материалах дела не имеется.

В связи с поступившим обращением жителей в администрацию района, полномочия которых не были подтверждены мандатной комиссией, администрацией района был назначен организационный комитет по подготовке отчетно-выборной конференции ТОС «Лазаревское».

В соответствии с Уставом ТОС «Лазаревское» (п. 4) и решения ТСС г. 30 (гл. 2 статья 11), Советом ТОС «Лазаревское было принято «Положение о порядке подготовки и проведению конференции ТОС «Лазаревское» и утверждена форма подписного листа. На Совет ТОС возложены обязанность и ответственность за подготовку и проведение отчетно-выборной конференции, соблюдение норм представительства и порядка выдвижения делегатов.

В соответствии с данным Положением, а также с учетом мероприятий по профилактике «Covid-19» под руководством и при участии членов Совета ТОС утвержден подписной лист по заочному голосованию, проведен выбор делегатов на отчетно-выборную конференцию жителей .

Советом ТОС утверждена мандатная комиссия, которая, рассмотрев протоколы по выбору делегатов отчетно-выборной конференции, утвердила их состав (в соответствии с распоряжением администрации района от ) в количестве 86 человек, что соответствует нормам представительства и легитимности конференции ТОС установленному законодательству.

По результатам работы организационного комитета, было издано распоряжение администрации г. 30 -р от о проведение отчетно-выборной конференции ТОС «Лазаревское» .

Отчётно-выборная конференция территориального общественного самоуправления «Лазаревское» (ТОС «Лазаревское») состоялась и председателем ТОС «Лазаревское» на новый срок избран 52

На проведенной отчетно-выборной конференции из 86 избранных делегатов, за которых проголосовало более чем 4,5 тыс. жителей , присутствовали 61 делегат, полномочия которых подтверждены решением мандатной комиссии Совета ТОС. Также принимали участие работники администрации г. 30, администрации , в том числе, заместитель главы администрации района 63 Замечаний по проведению отчетно-выборной конференции Совета ТОС «Лазаревское», со стороны сотрудников администрацией заявлено не было.

В соответствии с решением отчетно-выборной конференции ТОС избран новый состав Совета ТОС , утвержден Устав, избрана ревизионная комиссия. Все документы в соответствии с требованиями законодательства сданы в администрацию г. 30. Зарегистрирован Устав ТОС постановлением администрации г. 30 от .

Судебная коллегия, соглашаясь с решением суда, находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых судом доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В связи, с чем доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, поскольку не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Приведенная в решении суда оценка исследованных в судебном заседании имеющихся по делу доказательств в их взаимосвязи, правильная, основана на указанной норме процессуального права. Результаты оценки доказательств судом отражены в решении с указанием мотивов, по которым одни доказательства приняты судом, а другие отвергнуты в качестве обоснования выводов суда. Поэтому у судебной коллегии нет оснований для переоценки указанных доказательств по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене решения суда.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия с указанными выше выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что, разрешая спор сторон, суд правильно оценил собранные по делу доказательства, верно определил юридически значимые по делу обстоятельства, правильно оценил все доводы сторон и вынес решение для отмены которого оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Лазаревского районного суда города 30 от оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней 1, 24 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев, через суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Чирьева

Судьи С.Г. Волошина

Е.В. Кеда