Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от 25 июня 2021 г., по иску ФИО1, ФИО1, ФИО3 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными отказов в заключении договора купли-продажи земельных участков, устранении нарушений прав путем подготовки и направления проектов договоров купли-продажи земельных участков.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1, ФИО1, ФИО3 обратились в суд с исками к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - УЗИО), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО), объединенными в одно производство, а именно:

ФИО1 о признании незаконным отказа УЗИО в заключении договора купли - продажи земельного участка от дата № А-14567, обязании УЗИО в срок не более 30 дней осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... в трех экземплярах и их подписание, направление проектов указанных договоров для подписания ФИО1 по цене 198 592 руб. 18 коп.;

ФИО1 о признании незаконным отказа УЗИО в заключении договора купли - продажи земельного участка от дата № А-14531, обязании УЗИО в срок не более 30 дней осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... в трех экземплярах и их подписание, направление проектов указанных договоров для подписания ФИО1 по цене 458 340 руб. 3 коп.

ФИО3 о признании незаконным отказа УЗИО в заключении договора купли - продажи земельного участка от дата № Г-16666, обязании УЗИО в срок не более 30 дней осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02№... в трех экземплярах и их подписание, направление проектов указанных договоров для подписания ФИО3T. по цене 468 432 руб. 50 коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании постановления главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата№... (далее - Постановление Администрации №...) членам садоводческого некоммерческого товарищества «Вереран-2» (далее - СНТ «Ветеран-2) предоставлены в аренду на 10 лет земельные участки, в том числе: земельный участок с кадастровым номером №... площадью 604 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: адрес, СНТ «Ветеран», уч. 21; земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1394 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: адрес, СНТ «Ветеран», уч. 22; земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1500 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, по адресу: адрес, СНТ «Ветеран», уч. 37.

дата между ФИО1 и УЗИО заключен договор аренды указанного земельного участка №... и подписан акт приема - передачи. Регистрация указанного договора в Управлении Ростреестра Республики Башкортостан (далее - Росреестр) произведена дата В 2013 г. ФИО1 принят в члены СНТ «Ветеран-2», что подтверждается членской книжкой садовода № б/н от дата В 2015 г. на земельном участке с кадастровым номером №... возведен объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №... площадью 36 кв. м, тогда же осуществлена государственная регистрация права на объект недвижимости.

датаФИО1 в УЗИО подано заявление вх. №... от дата о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., с указанием на то, что на участке находится oбъект недвижимости, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. УЗИО в ответе от дата № А-14387 отказало в заключении договора купли-продажи земельного участка, так как в настоящее время УЗИО рассматривается вопрос обжалования решения Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан по делу №... от дата о признании договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения к нему ничтожными сделками, применении последствий ничтожности сделки, сносе самовольной постройки, возвращении земельного участка. Таким образом, осуществление каких-либо действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №... в настоящий момент не представляется возможным. На момент обращения кадастровая стоимость земельного участка составляет 397 184 руб. 36 коп.

дата между УЗИО и ФИО33 заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым номером №.... дата в соответствии с дополнительным соглашением о внесении изменений №... в договор от дата№... аренды земельного участка, а так же расчета годовой арендной платы, права и обязанности арендатора земельного участка переданы с дата от ФИО33 к ФИО1 На основании заявления (вх. № А-12866) от датаФИО1 в УЗИО дата между последними подписано дополнительное соглашение о внесении изменений №... в договор от дата№... аренды земельного участка. В нем так же отражено, что обязанности арендатора переданы ФИО1 В 2015 г. на земельном участке с кадастровым номером №... возведен объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №... площадью 189,3 кв. м, который приобретен ФИО1 на праве собственности на основании договора купли - продажи жилого дома от дата В 2018 г. осуществлена государственная регистрация перехода пpaва собственности на дом. В 2018 г. ФИО1 принята в члены СНТ «Ветеран-2», что подтверждается членской книжкой садовода № б/н от дата

датаФИО1 в УЗИО подано заявление вх. №... о заключении договора купли-продажи земельного участка с указанием на то, что на участке находится объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности. УЗИО в ответе от дата № А-14381 отказало в заключении договора купли-продажи земельного участка со ссылкой на ранее выданный ответ от дата № А-588: в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридический лиц (далее - ЕГРЮЛ), способом образования СНТ «Ветеран-2» является создание, а не реорганизация садового товарищества, принимая во внимание представление Прокуратуры адрес Республики Башкортостан, постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата Постановление Администрации №... отменено. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №..., предоставленный СНТ «Ветеран-2», является новообразованным, правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №... отсутствуют. На момент обращения кадастровая стоимость земельного участка составляет 916 680 руб. 46 коп.

дата между УЗИО и ФИО11 заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым номером №.... дата на основании договора об уступке прав и обязанностей и акта приема-передачи документов права и обязанности по договору аренды переданы от Гайнанова P.P. к ФИО3 В 2019 г. ФИО3 на земельном участке возведен объект недвижимости - нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером №... площадью 11,5 кв. м. Право собственности на здание зарегистрировано дата

датаФИО3 в УЗИО подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату с указанием на то, что на участке находится объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности. УЗИО в ответе от дата № Г- 16666 отказало в заключении договора купли - продажи земельного участка, ссылаясь на ранее выданный истцу ответ: в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ, способом образования СНТ «Ветеран-2» является создание, а не реорганизация садового товарищества, принимая во внимание представление Прокуратуры адрес Республики Башкортостан, постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата Постановление Администрации №... отменено. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №..., предоставленный СНТ «Ветеран-2», является новообразованным, правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №... отсутствуют.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2021 г. постановлено:

административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – удовлетворить частично.

1.Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес в заключении договора купли-продажи земельного участка от дата № А-14567.

Обязать административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., в трех экземплярах и их подписание, направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований ФИО1 - отказать.

2.Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес в заключении договора купли-продажи земельного участка от дата № А-14531.

Обязать административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... в трех экземплярах и их подписание, направить проекты указанных договоров для подписания ФИО2.

В остальной части требований ФИО1 - отказать.

3.Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес в заключении договора купли-продажи земельного участка от дата № Г-16666.

Обязать административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... в трех экземплярах и их подписание, направить проекты указанных договоров для подписания ФИО4.

В остальной части требований ФИО3 - отказать.

В апелляционной жалобе администрация городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация города), УЗИО ставят вопрос об отмене вышеуказанного решения, полагая об отсутствии правовых оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков, поскольку земельные участки являются новообразованными; в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ способом образования СНТ «Ветеран-2» является создание, а не реорганизация садового товарищества, принимая во внимание представление Прокуратуры адрес Республики Башкортостан, отменено постановлением Администрации города от 11 июня 2019 г. № 829 Постановление Администрации № 5752. Судом не установлены основания признания постановления от 11 июня 2019 г. № 829 «Об отмене постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5752 от 24 декабря 2012 г. «О предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-2» в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду» недействительным. Земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен в аренду сроком с 24 декабря 2012 г. по 24 декабря 2022 г., вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Из иска следует, что данный земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, на данном земельном участке возведен жилой дом, истцом не представлено доказательств использования земельного участка по назначению. Истцы не обращались в МЗИО, в связи с чем, досудебный порядок не урегулирован.

Истцы - ФИО1, ФИО1, ФИО3, представители ответчиков - УЗИО, МЗИО, третьи лица - ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО10, представители третьих лиц - Администрации города, СНТ «Ветеран-2», Прокуратуры г. Уфы Республики Башкортостан, Росреестра, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Республики Башкортостан в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФИО1, ФИО1, ФИО3 - ФИО47, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, не оспаривалось сторонами, что на основании Постановления Администрации № 5752 членам СНТ «Ветеран-2» предоставлены в аренду на 10 лет земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №... - ФИО1, с кадастровым номером №... - ФИО33 (в последующем право аренды передано ФИО1), с кадастровым номером №... - ФИО11 (в последующем право аренды передано ФИО3), вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

дата между ФИО1 и УЗИО заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью 604 кв. м, категории земли населенных пунктов, для ведения садоводства, по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан СНТ «Ветеран-2» участок №..., сроком с дата по дата, государственная регистрация права произведена дата

В 2013 г. ФИО1 принят в СНТ «Ветеран-2» в качестве члена товарищества, что подтверждается членской книжкой садовода № б/н от дата

В 2015 г. на земельном участке возведен объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №... площадью 36 кв. м, о чем в Едином государственном реестре недвижимости дата сделана запись регистрации права №....

датаФИО1 обратился в УЗИО с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №....

В ответе от дата № А-14387 УЗИО отказало ФИО1 в заключении договора купли-продажи земельного участка, так как в настоящее время УЗИО рассматривается вопрос обжалования решения Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан по делу №... от дата о признании договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения к нему ничтожными сделками, применении последствий ничтожности сделки, сносе самовольной постройки, возвращении земельного участка. Таким образом, осуществление каких-либо действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №... в настоящий момент не представляется возможным.

дата между УЗИО и ФИО33 заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1394 кв. м, категории земли населенных пунктов, для ведения садоводства, по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан СНТ «Ветеран-2» участок №..., сроком с дата по дата, государственная регистрация права произведена дата

дата в соответствии с дополнительным соглашением о внесении изменений №... в договор аренды земельного участка №... от дата, а так же расчета годовой арендной платы, права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером №... переданы от ФИО33 к ФИО1, государственная регистрация права - дата

В 2015 г. на земельном участке с кадастровым номером №... возведен жилой дом с кадастровым номером №... площадью 189,3 кв. м, который приобретен ФИО1 по договору купли - продажи жилого дома от дата, государственная регистрация права последней произведена дата

В 2018 г. ФИО1 принята в СНТ «Ветеран-2» в качестве члена товарищества, что подтверждается членской книжкой садовода № б/н от дата

датаФИО1 обратилась в УЗИО с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... с указанием на то, что на участке находится объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности, на что сообщено дата, что в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ, способом образования СНТ «Ветеран-2» является создание, а не реорганизация садового товарищества, принимая во внимание представление Прокуратуры адрес Республики Башкортостан, постановлением Администрации города от дата Постановление Администрации №... отменено. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №..., предоставленный СНТ «Ветеран-2», является новообразованным, правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №... отсутствуют.

Оспариваемым ФИО1 ответом УЗИО от дата № А-14381 на заявление от дата в заключении договора купли-продажи земельного участка отказано со ссылкой на ранее выданный ответ от дата

дата между УЗИО и ФИО11 заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1500 кв. м, категории земли населенных пунктов, для ведения садоводства, по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан СНТ «Ветеран-2» участок №..., сроком с дата по дата

дата между Гайнановым P.P. и ФИО3 заключен договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, государственная регистрация права - дата

В 2019 г. ФИО3 на земельном участке возведен объект недвижимости - нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером №... площадью 11,5 кв. м, государственная регистрация права произведена дата

датаФИО3 обратилась в УЗИО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату с указанием на то, что на участке находится объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности, на что дата УЗИО дан ответ, что в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ, способом образования СНТ «Ветеран-2» является создание, а не реорганизация садового товарищества, принимая во внимание представление Прокуратуры адрес Республики Башкортостан, постановлением Администрации города от дата Постановление Администрации №... отменено. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №..., предоставленный СНТ «Ветеран-2», является новообразованным, правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №... отсутствуют.

В оспариваемом ответе от дата № Г-16666 УЗИО отказало в заключении договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №..., ссылаясь на ранее выданный и вышеприведенный ответ.

По представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №... установлена в размере 397 184 руб. 36 коп., земельного участка с кадастровым номером №... - 916 680 руб. 46 коп., земельного участка с кадастровым номером №... - 937 065 руб.

Вступившим в законную силу дата решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу №... в удовлетворении искового заявления УЗИО к ФИО1, ФИО33, СНТ «Ветеран-2» о признании ничтожной сделкой договора аренды от дата№... земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», заключенного между УЗИО и ФИО33, применении последствий ничтожной сделки; о признании ничтожной сделкой дополнительного соглашения №... от дата к договору аренды №... земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», заключенного между УЗИО и ФИО1, применении последствий ничтожной сделки; обязании ФИО1 освободить и вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №... в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу; обязании ФИО1 снести самовольно возведенный капитальный жилой дом с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу; разрешении УЗИО в случае неисполнения ФИО1 решения суда снести капитальный жилой дом с кадастровым номером №..., освободить земельный участок с кадастровым номером №..., расположенные по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», с взысканием расходов с ФИО1 отказано.

Вступившим в законную силу дата решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу №...а-465/2021 рассмотрен административный иск ФИО1 к УЗИО, постановление администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата№... «Об отмене Постановления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата «О предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-2» в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан в аренду» признано недействительным.

Из ответа Главного управления архитектуры Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата, следует, что земельные участки по адресу: адрес, СНТ «Ветеран-2», согласно Правилам землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 7/4 от 22 августа 2008 г. (в редакции от 23 декабря 2020 г. № 72/8), расположены в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона), предназначенной для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей площадью земельного участка от 600 кв. м до 2500 кв. м; не расположены на территории общего пользования в границах красных линий. Утвержденные проекты планировки и проекты межевания на испрашиваемую территорию отсутствуют.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, ФИО1, ФИО3 в части, суд первой инстанции исходил из того, что истцы как собственники объектов недвижимого имущества имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие им жилые дома и здание, по цене, определяемой в порядке, установленном действующим земельным законодательством. Доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемых земельных участков к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, суду не представлено и судом не добыто. Согласно пункту 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от дата№... (ред. от дата) «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» лица, не указанные в пунктах 1 - 3 настоящего Постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки: с дата по дата - по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя; с дата по дата - по цене в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителей. В остальной части при отказе требований истцов суд первой инстанции исходил из того, что суд не вправе предрешать вопрос о стоимости и сроках заключения договоров, так как указанные полномочия возложены на МЗИО, и суд не вправе подменять уполномоченные органы.

Судебная коллегия, проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы Администрации города и УЗИО, не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как указано в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основания, приведенные в указанной правовой норме, при отказе истцам в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов ответчик УЗИО не ссылалось, как и не приводило, как и МЗИО, доводы тому при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций, таковые не установлены судами при рассмотрении настоящего дела.

Как выше указано, несмотря на то, что изначально предоставление земельных участков имело место для ведения садоводства, это не исключает возможности осуществления на них строительства объектов недвижимости, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 г. № 7/4, спорные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона), предназначенной для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей площадью земельного участка от 600 кв. м до 2500 кв. м. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам приведены в таблице № 1 ст. 44 указанных правил, допускают размещение на земельном участке с видом разрешенного использования: существующие территории, предоставленные для ведения садоводства, размещение объекта индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей.

Истцы просили предоставить им в собственность за плату земельные участки для обслуживания индивидуальных жилых домов, садового дома, находящихся в жилой зоне, вид разрешенного использования земельного участка в которой «для обслуживания индивидуального жилого дома» Правилами землепользования и застройки предусмотрен.

В силу положений абзаца второго статьи 1, подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратил силу с дата), действовавшего на момент строительства и осуществления государственной регистрации прав двух из истцов ФИО51 на объекты недвижимости, садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются также для отдыха с правом возведения жилого строения; член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 г. № 849, определено, что на садовом земельном участке могут возводиться садовый дом или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж (гараж-стоянка) для автомобилей (пункт 6.4). При этом разделе 3 Свода правил «Термины и определения», жилой дом (на садовом земельном участке): здание, предназначенное для круглогодичного проживания, которое состоит из жилых комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, с предельными параметрами.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что на садовом земельном участке разрешено возведение жилого строения с соблюдением всех установленных требований.

В связи с вышеизложенным доводы апелляционной жалобы Администрации города и УЗИО об использовании земельных участков не в соответствии с видом разрешенного использования, на земельном участке с кадастровым номером №... возведен жилой дом, не представлено доказательств использования земельного участка по назначению, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа истцам в предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения и не могут повлечь его отмену.

При этом первоначальное предоставление земельных участков, что также подтверждается вышеприведенным судебным актом, имело место именно со стороны органа местного самоуправления. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, если речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица (постановления от 5 января 2000 г. по делу «Бейелер (Beyeler) против Италии» и от 6 декабря 2011 г. по делу «Гладышева против России»).

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании оспариваемых истцами отказов УЗИО незаконными, правовых оснований для отказа истцам в возложении на МЗИО обязанности подготовить и направить им проекты договоров купли-продажи земельных участков у суда апелляционной инстанции не имеется, как и для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы Администрации города и УЗИО.

Законом Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 г. № 319-з внесены изменения в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», вступившие в законную силу с 1 января 2021 г., согласно которым органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

На основании части 3 статьи 10.1 названного закона уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления.

Таким образом, с 1 января 2021 г. именно Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, наделенное в рассматриваемом случае полномочиями органа местного самоуправления по распоряжению спорными земельными участками, обязано в связи с незаконными отказами УЗИО в заключении договоров и в целях восстановления нарушенных прав истцов осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков, их подписание, и направление истцам. Для совершения указанного, вопреки доводам апелляционной жалобы, не требуется повторное и досудебное обращение истцов в названное Министерство.

Те обстоятельства, указываемые в апелляционной жалобе, что земельные участки являются новообразованными; в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ способом образования СНТ «Ветеран-2» является создание, а не реорганизация садового товарищества, не имеют какого-либо значения для разрешения возникшего спора. В рассматриваемой ситуации истцы не претендуют на получение земельных участков в собственность бесплатно на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Довод апелляционной жалобы о том, что, принимая во внимание представление Прокуратуры г. Уфы Республики Башкортостан, отменено постановлением Администрации города от 11 июня 2019 г. № 829 Постановление Администрации № 5752; судом не установлены основания признания постановления от 11 июня 2019 г. № 829 «Об отмене постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 5752 от 24 декабря 2012 г. «О предоставлении земельных участков членам садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-2» в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду» недействительным, судебной коллегией также признается несостоятельным, как не предусмотренный законодателем в качестве основания для отказа собственникам объектов недвижимости в преимущественном праве покупки земельных участков. Кроме того, как выше указано, вступившим в законную силу судебным актом постановление Администрации города от 11 июня 2019 г. № 829 признано недействительным.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 октября 2021 г.

Справка: судья Соколова И.Л.