Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков – Министерства обороны Российской Федерации – Яшкова В.Л. и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») – Медведева В.П. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 19декабря 2019 г., которым удовлетворены заявленные капитаном Гагариным Евгением Александровичем требования о признании незаконными действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека», связанных порядком формирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, объяснения представителя Министерства обороны РФ – ВолковойА.В. в обоснование поданной жалобы и административного истца ГагаринаЕ.А., возражавшего против удовлетворения жалоб, судебная коллегия

установила:

27 августа 2019 г. Гагарин Е.А. обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением о начислении на его накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих за период с 21 марта 2014 г. по 21 июня 2018 г. – дату включения его в реестр участников НИС, которые не начислены в связи с несвоевременным включением его в указанный реестр.

Сообщением начальника отдела (информационного обеспечения) ФГКУ«Росвоенипотека» от 10 сентября 2019 г. № НИС-1/3/10729 истцу отказано в удовлетворении данного заявления со ссылкой на невозможность расчета и начисления названного дохода за период, предшествующий открытию его именного накопительного счета участника НИС.

Гагарин Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные порядком формирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, а также обязать названное учреждение произвести расчет и определить величину недоначисленного ему дохода от инвестирования названных накоплений за период с 21марта 2014 г. по 21 июня 2018 г., а указанное министерство – перечислить эти денежные средства на его накопительный счет участника НИС.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах представители административных ответчиков просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование авторы жалобы, излагая обстоятельства дела и анализируя положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, указывают, что начисление доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, законом не предусмотрено. При этом рассчитать предполагаемый доход участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за инвестиционный период в случае своевременного включения военнослужащих в названный реестр не представляется возможным. Поэтому у административных ответчиков не имелось оснований для расчета и выплаты истцу названного дохода за период, предшествовавший его включению в реестр участников НИС и открытию на его имя соответствующего накопительного счета.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» кроме того, указывает, что сложившиеся спорные правоотношения по своей природе являются гражданско-правовыми и направленными на компенсацию Гагарину Е.А. материального ущерба. Поэтому данное дело не подлежало рассмотрению в военном суде и должно было рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства с иным составом участников, а истцу следовало рассчитать размер причиненного ему ущерба и доказать причинно-следственную связь между оспариваемыми действиями должностных лиц и наступившими неблагоприятными для него последствиями.

В возражениях на апелляционные жалобы административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и возражениях на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся военнослужащие, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г. Эти обстоятельства, исходя из подп. 1 п. 2 ст. 9 данного Федерального закона, являются также основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС.

Судом первой инстанции установлено, что в июне 2005 года Гагарину Е.А. в связи с окончанием обучения в военном университете Украины присвоено первое воинское звание офицера, после чего он проходил военную службу на территории данного государства.

С 21 марта 2014 г. истец включен в списки личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации с одновременным заключением контракта о прохождении военной службы и назначением на воинскую должность помощника командира полка по финансово-экономической работе – начальника финансово-экономической службы (главного бухгалтера) войсковой части №.

Из изложенного следует, что административный истец подлежал обязательному включению в реестр участников НИС не позднее 21 марта 2014 г.

Согласно ст. 5 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 названного федерального закона каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Следовательно, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005г. №89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями пп. 5 и 13 данных Правил в Министерстве обороны Российской Федерации регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. При этом внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Согласно положениям главы IV действовавшего в период возникновения спорных правоотношений и до 9 июня 2017 г. Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28февраля 2013 г. № 166, представление в региональное управление жилищного обеспечения комплекта документов для включения военнослужащих в реестр участников НИС являлось обязанностью ответственных должностных лиц воинской части, в которой они проходили военную службу.

Аналогичные требования содержатся в действующем в настоящее время приказе Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245.

Между тем, судом установлено и из материалов дела следует, что такой комплект документов в отношении Гагарина Е.А. направлен командиром войсковой части № в региональное управления жилищного обеспечения в апреле 2018 года.

В связи с этим административный истец был включен в реестр участников НИС как обязательный ее участник с 21 июня 2018 г. с датой возникновения основания 24июня 2005 г., после чего ему был открыт именной накопительный счет.

Из сообщения начальника отдела (информационного обеспечения) ФГКУ«Росвоенипотека» от 10 сентября 2019 г. № НИС-1/3/10729 следует, что доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения начислялся и учитывался с 3 квартала 2018 года.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд верно определил, что несвоевременное включение Гагарина Е.А. в реестр участников НИС привело к начислению на его накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения без учета дохода от их инвестирования, что существенно снижает размер целевого жилищного займа, который в последующем может быть предоставлен истцу и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

Поэтому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ«Росвоенипотека», связанных с неначислением на именной накопительный счет Гагарина Е.А. дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих за период с 21 марта 2014 г. по 21 июня 2018 г., и правомерно возложил на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность произвести расчет и определить величину названного дохода за указанный период.

Согласно подп. 1 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004г. № 1082, Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В силу п. 13 указанного Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая приведенные положения действующего законодательства, из которых следует, что Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством НИС, так и защита нарушенных прав в указанной сфере, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о необходимости возложения на указанное министерство обязанности по перечислению в ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на именной накопительный счет Гагарина Е.А. определенную данным учреждением сумму недоначисленного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащего.

Нерегламентированность действующим законодательством правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которая в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Вопреки мнению представителя ФГКУ «Росвоенипотека», суд первой инстанции, рассматривая данное административное дело в порядке главы 29 КАС Российской Федерации, правильно исходил из существа заявленных требований, верно определил предмет спора по делу, состав его участников и подсудность военному суду, а также исследовал все доказательства, необходимые для правильного разрешения дела по существу.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 19 декабря 2019 г. по административному исковому заявлению Гагарина Евгения Александровича оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей административных ответчиков – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи