Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Согомонян О.С.Согомонян С.О., Согомонян А.О., Согомонян С.О. к Главному управлению МВД России по Воронежской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным заключения о невозможности принятия решений о приеме в гражданство Российской Федерации, по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Воронежской области Урюпиной А.С. на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 21 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Согомоняна О.С., его представителя Дука Е., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области – Урюпину А.С., судебная коллегия,

(судья районного суда Галкин К.А.)

У С Т А Н О В И Л А:

Административные истцы Согомонян О.С., Согомонян С.О., Согомонян А.О., Согомонян С.О обратились в Ленинский районный суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МВД России по Воронежской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным заключения о невозможности принятия решений о приеме в гражданство Российской Федерации.

В административном иске указано, что административные истцы являются <данные изъяты>.

18.11.2008 Согомонян О.С., ДД.ММ.ГГГГ, получил в Посольстве РФ в <данные изъяты> свидетельство участника государственной программы переселения и, соответственно, подтверждение статуса членов семьи участника для его близких.

27.07.2017 Согомонян О.С. получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации, сроком на 3 года до 27.07.2020 года.

12.04.2018 Согомонян О.С. и его семья, а именно: Согомонян С.О., Согомонян А.О. и Согомонян С.О. подали документы на вступление в гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

До 01.02.2019 истцов не уведомляли о принятом решении по выше указанным обращениям, а 01.02.2019 истцы получили ответ на поданное ими через кабинет Президента РФ заявление на информацию. В данном ответе истцам было сообщено, что 10.07.2018 свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию было аннулировано, а 11.07.2018 дела истцов об изменении гражданства были сняты с рассмотрения в связи с отсутствием условий для принятия положительных решений.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 08.07.2019, вступившего в законную силу, признаны незаконными: заключение от 11 июля 2018 года о снятии с рассмотрения заявления о приеме в российское гражданство Согомоняна О.С., заключение от 11 июля 2018 года о снятии с рассмотрения заявления о приеме в российское гражданство Согомоняна С.О., заключение от 11 июля 2018 года о снятии с рассмотрения заявления о приеме в российское гражданство Согомоняна А.О., заключение от 11 июля 2018 года о снятии с рассмотрения заявления о приеме в российское гражданство Согомоняна С.О., и на ГУ МВД по Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Согомоняна О.С. от 12.04.2018, Согомоняна С.О. от 12.04.2018, Согомоняна А.О. от 12.04.2018, Согомоняна С.О. от 12.04.2018 о вступлении в гражданство РФ. В удовлетворении требований о признании незаконным решения

от 10.07.2018 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, было отказано.

Административные истцы указывают, что до настоящего времени указанное решение суда ответчиками не исполнено.

В 2019 году и в 2020 году истцы неоднократно обращались к ответчикам с просьбой ускорения исполнения судебного решения.

09 апреля 2021 года административные истцы получили по почте письмо от 25.03.2021 №3/207719057268 от ФИО1 - заместителя начальника УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области, в котором истцам сообщили, что во исполнение судебного решения были повторно рассмотрены заявления о вступлении в гражданство РФ, поданные 12 апреля 2018 года по основанию части 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ».

В этом же письме истцам было сообщено, что с момента аннулирования их свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, были утрачены основания для приёма истцов в гражданство РФ в соответствии с частью 7 ст.14 ФЗ.

В этом письме нет сведений, что было принято какое-либо решение по этому вопросу, поэтому 10 апреля 2021 года истцы обратились в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении административных актов, но до сих пор никаких решений истцы не получили.

Считая свои права и законные интересы нарушенными, административные истцы обратились в суд и просят с учетом принятых судом уточнений: признать незаконным заключение от 12 марта 2021 года ГУ МВД России по Воронежской области о невозможности принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации Согомонян О.С., Согомонян С.О., Согомонян А.О., Согомонян С.О. по заявлениям, принятым к рассмотрению в апреле 2018 года; обязать ответчиков принять решение по заявлениям истцов, принятым к рассмотрению в апреле 2018 года в целях исполнения судебного решения – решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 08 июля 2019 года по делу №2а-3329/2019, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 21 сентября 2021 года заключение от 12 марта 2021 года ГУ МВД России по Воронежской области о невозможности принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации Согомонян О.С., Согомонян С.О., Согомонян А.О., Согомонян С.О. по заявлениям, принятым к рассмотрению в апреле 2018 года признано незаконным, на ГУ МВД России по Воронежской области возложена обязанность не позднее двухнедельного срока с даты вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявления административных истцов от апреля 2018 года о вступлении в гражданство Российской Федерации и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Воронежской области Урюпиной А.С. ставится вопрос об отмене названного решения районного суда от 21 сентября 2021 года, как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области – Урюпина А.С. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила ее удовлетворить.

Административный истец Согомонян О.С. и его представитель Дука Е. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение районного суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Согомоняна О.С., его представителя Дука Е., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области – Урюпину А.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административные истцы Согомонян О.С., Согомонян С.О., Согомонян А.О., Согомонян С.О. являются гражданами <данные изъяты>, что подтверждается копиями паспортов.

18.11.2008 административный истец Согомонян О.С. получил в Посольстве РФ в <данные изъяты> свидетельство участника государственной программы переселения и, соответственно, подтверждение статуса членов семьи участника для его близких.

27.07.2017 Согомонян О.С. получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации, сроком на 3 года до 27.07.2020.

12.04.2018 Согомонян О.С. и его семья, а именно: Согомонян С.О., Согомонян А.О. и Согомонян С.О. подали документы на вступление в гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

01.02.2019 истцы получили ответ на поданное ими заявление о том, что 10.07.2018 свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию было аннулировано, после чего административные истцы обратились в суд с административным иском к ГУ МВД России по Воронежской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 10.07.2018 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы и признании незаконными заключений от 11.07.2018 о снятии с рассмотрения заявлений о приеме в российское гражданство.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 08.07.2019, вступившим в законную силу, признаны незаконными: заключение от 11 июля 2018 года о снятии с рассмотрения заявления о приеме в российское гражданство Согомоняна О.С., заключение от 11 июля 2018 года о снятии с рассмотрения заявления о приеме в российское гражданство Согомоняна С.О., заключение от 11 июля 2018 года о снятии с рассмотрения заявления о приеме в российское гражданство Согомоняна А.О., заключение от 11 июля 2018 года о снятии с рассмотрения заявления о приеме в российское гражданство Согомоняна С.О., и на ГУ МВД по Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Согомоняна О.С. от 12.04.2018, Согомоняна С.О. от 12.04.2018, Согомоняна А.О. от 12.04.2018, Согомоняна С.О. от 12.04.2018 о вступлении в гражданство РФ.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения от 10.07.2018 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, было отказано.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23.12.2020 отказано в удовлетворении заявления ГУ МВД России по Воронежской области о разъяснении решения суда от 08.07.2019 по делу № 2а-3329/2019.

09 апреля 2021 года административные истцы получили по почте письмо от 25.03.2021 №3/207719057268 от заместителя начальника УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области ФИО1, в котором истцам сообщили, что во исполнение судебного решения были повторно рассмотрены заявления о вступлении в гражданство РФ, поданные 12 апреля 2018 года по основанию части 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ».

В заключение главного специалиста-эксперта ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 от 12.03.2021, утвержденного начальником ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3, указано, что принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации административных истцов, по заявлениям, принятым к рассмотрению в апреле 2018 года в ОП №4 УМВД России по г Воронежу, считать невозможным ввиду отсутствия у них законных оснований для приобретения российского гражданства.

Удовлетворяя административное исковое заявление Согомонян О.С., Согомонян С.О., Согомонян А.О., Согомонян С.О., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое заключение ГУ МВД России по Воронежской области от 12.03.2021 о невозможности принятия решений о приеме административных истцов в гражданство Российской Федерации по их заявлениям, принятым к рассмотрению в апреле 2018 года, не соответствует действующему законодательству и вступившему в законную силу решению Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 08.07.2019 по делу №2а-3329/19, поскольку указанным заключением заявления административных истцов о вступлении в гражданство Российской Федерации вновь оставлены без рассмотрения по существу.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, полагает, что указанное решение районного суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и неверной правовой оценкой установленных обстоятельств, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, что в соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены принятого решения по следующим основаниям.

Статья 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержит перечень оснований для приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке иностранных граждан.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 14 названного Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой либо состоят на учете по месту пребывания на территории указанного субъекта Российской Федерации, они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Пунктами "а", "б" и "в" части первой статьи 16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 предусмотрены основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации если заявление подано лицами которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации и их сотрудников; участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

В силу подпункта «д» пункта 3 Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года №528, для получения свидетельства заявитель представляет в территориальный орган копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).

Подтверждением участия соотечественника в Государственной программе является свидетельство участника Государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца (подпункт «б» пункта 6).

В соответствии с пп.«в» п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 года № 403 «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию» для получения свидетельства соотечественник (далее - заявитель) представляет в уполномоченный орган копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, копии документов о семейном положении заявителя и членов его семьи с предъявлением оригиналов этих документов.

После выдачи свидетельства члены семьи, указанные в заявлении, приобретают статус члена семьи участника Госпрограммы. Основанием для утраты статуса члена семьи участника Госпрограммы, является аннулирование свидетельства либо истечение срока его действия.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2018 года на основании подп. «ж» п.25 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» начальником ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области принято решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом от 18.11.2016, оформленного на имя Согомоняна О.С.

Участник Государственной программы может изменить состав членов своей семьи на основании п.19 «Правил заполнения, замены, учеты и хранения свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 №817 (ред. от 10.07.2018), однако Согомонян О.С. до аннулирования свидетельства указанным правом не воспользовался, в связи с чем, на основании п.23 названных Правил свидетельство признается уполномоченным органом недействительным в случае его аннулирования, что исключает возможность его замены в настоящий момент.

Учитывая, что решением уполномоченного органа от 10.07.2018 вынесенного в отношении Согомонян О.С. было аннулировано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, в настоящее время у административных истцов отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 7 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» для приема их в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Указание в заключении главного специалиста-эксперта ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 от 12 марта 2021 года ГУ МВД России по Воронежской области на невозможность принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации административных истцов по заявлениям, принятым к рассмотрению в апреле 2018 года, в связи с аннулированием ранее выданного свидетельства участника Государственной программы не может расцениваться как принятие решения, которое предусмотрено пунктами «а», «б» и «в» статьи 16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002, вместе с тем, в настоящее время у уполномоченного должностного лица также отсутствуют и законные основания, в том числе, предусмотренные ч.7 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ, для рассмотрения названных заявлений административных истцов и принятия решений о приеме их в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Таким образом, поскольку у административного ответчика отсутствовали основания для рассмотрения заявления Согомонян О.С. о приеме его и членов его семьи в гражданство РФ, в порядке предусмотренном статьи 16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002, оспариваемое заключение от 12 марта 2021 года ГУ МВД России по Воронежской области о невозможности принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации Согомонян О.С., Согомонян С.О., Согомонян А.О., Согомонян С.О. по заявлениям, принятым к рассмотрению в апреле 2018 года является законным и обоснованным.

Учитывая, что судом первой инстанции по данному делу неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, дана неверная правовая оценка установленным обстоятельствам, имеющим значение для административного дела, повлиявшим на исход дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на основании пунктов 1, 4 части 2 и части 3 статьи 310 КАС РФ решение районного суда не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Согомонян О.С., Согомонян С.О., Согомонян А.О., Согомонян С.О.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 21 сентября 2021 года – отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Согомонян О.С., Согомонян С.О., Согомонян А.О., Согомонян С.О. о признании незаконным заключения от 12 марта 2021 года ГУ МВД России по Воронежской области о невозможности принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации Согомонян О.С., Согомонян С.О., Согомонян А.О., Согомонян С.О. по заявлениям, принятым к рассмотрению в апреле 2018 года – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: