Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок без торгов для завершения строительства.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что земельный участок с кадастровым № ... по адресу: .........., ранее принадлежал ОАО «********». 10.03.2016 её супругом К. у ОАО «********» был приобретён объект незавершённого строительства, расположенный на данном земельном участке. Брачным договором объект незавершённого строительства – база, назначение нежилое, площадью *** кв.м. признан её личной собственностью. 10.07.2019 право собственности на земельный участок ОАО «********» прекращено. Считает незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка без торгов в аренду для завершения строительства расположенного на нём объекта - базы, по причине отсутствия сведений о наличии ранее заключённого договора аренды, т.к. ранее земельный участок принадлежал ОАО «********» на праве бессрочного пользования земельным участком.

Не согласившись с административным иском, ответчик в письменном возражении, указывая о том, что ранее договор аренды земельного участка с истцом не заключался, что согласно акту обследования от 17.09.2021 на спорном земельном участке расположено нежилое здание и хозяйственные постройки, просил в удовлетворении иска отказать.

Определением суда от 14.12.2021 в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация г.Якутска.

14 января 2022 года решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён частично, признан незаконным отказ Департамента имущественных отношений Окружной администрации г.Якутска (далее – ДИЗО ОА г.Якутска) с возложением обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения её заявления.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика по доверенности Ноев П.С., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Повторяя доводы, изложенные в письменном возражении об отсутствии сведений о наличии ранее заключённого договора аренды на испрашиваемый земельный участок и отсутствии объекта незавершённого строительства на испрашиваемом земельном участке, указал, что оспариваемый административным истцом отказ составлен в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), который является основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим возникшие правоотношения.

В судебном заседании представитель административного ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца просил оставить решение суда без изменения.

Административные истец и ответчик в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании или отложении рассмотрения дела не заявили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 310 КАС РФ).

Такие существенные нарушения норм права были допущены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, испрашиваемый земельный участок с кадастровым № ..., расположенный по адресу: .........., ранее принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования ОАО «********».

10 марта 2016 года между ОАО «********», в лице конкурсного управляющего (продавец), и К. (покупатель), заключён договор № ... купли продажи объекта незавершённого строительства – базы с кадастровым № ..., нежилое назначение, общей площадью *** кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке (л.д.9-12).

Согласно брачному договору от 07.05.2018 № ..., заключённому между К. и ФИО3, вышеуказанный объект незавершённого строительства является собственностью ФИО3 (л.д.13-17).

3 сентября 2021 года ФИО3 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов (л.д.64).

8 октября 2021 года ДИЗО ОА г.Якутска направил истцу уведомление № ... об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка без торгов в аренду (л.д.7-8).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, пришёл к выводу о том, что данный объект незавершённого строительства имеет нежилое назначение и не может быть зарегистрирован в установленном праве в качестве завершённого строительством объекта – базы ввиду отсутствия у его собственника ФИО3 прав в отношении земельного участка, что препятствует получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно требования градостроительного законодательства Российской Федерации, и что испрашиваемый земельный участок не может быть выставлен на аукцион, поскольку на нём расположен объект незавершённого строительства, принадлежащий административному истцу, а, следовательно, административный истец не может завершить строительство вышеуказанного объекта.

Судебная коллегия находит выводы суда несоответствующими обстоятельствам административного дела, постановленными при неправильном применении норм материального права.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 названной нормы предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершённого строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка связано с наличием как в первом, так и во втором случае договора аренды и объекта незавершённого строительства.

Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым № ..., расположенный по адресу: .........., относится к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования под строительство УПТК, данные о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано обременение в пользу АО «********» сроком с 1 июня по 1 июля 2011 года (л.д.71-79).

Доказательств о заключении договора аренды земельного участка собственниками объекта незавершённого строительства К. или ФИО3 с органом местного самоуправления, либо К. или ФИО3 с ОАО «********», либо ОАО «********» с органом местного самоуправления ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом незавершённого строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершённого строительства) необходимо установить, что на нём, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, актом обследования земельного участка и объекта капитального строительства от 17.09.2021, проведённого Управлением муниципального контроля ОА г.Якутска следует, что земельный участок используется по целевому назначению, на участке находится нежилое здание, хозяйственные постройки (л.д.69-70).

Данным обследованием не установлено объектов незавершённого строительства.

Учитывая, что истцом не доказано наличие заключённых договоров аренды, а также размещение на спорном земельном участке объекта незавершённого строительства, у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для предоставления ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым № ... для завершения строительства такого объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ), и принимает новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без торгов, возложении обязанности предоставить земельный участок без торгов для завершения строительства, отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи