Гражданский кодекс часть 1

административное дело по апелляционной жалобе Совета депутатов городского поселения «поселок Радченко» Конаковского района Тверской области на решение Конаковского городского суда Тверской области от 14 апреля 2022 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Совету депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области ФИО1.

Обязать Совет депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области ФИО1».

Судебная коллегия

установила:

10 января 2022 года Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области ФИО1; возложении обязанности включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области ФИО1.

В обоснование заявленных прокурором требований указано, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области.

По результатам проверки установлено, что 10 сентября 2018 года ФИО1 избран депутатом Совета депутатов городского поселения «Поселок Радченко» Конаковского района Тверской области.

По состоянию на 31 декабря 2018 года, 1 апреля 2019 года, 31 декабря 2019 года, 1 апреля 2020 года ФИО1 замещал и в настоящее время замещает муниципальную должность депутата Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области. На него, как на лицо, замещающее муниципальную должность, законом возложена обязанность ежегодно, в установленные сроки представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей.

Согласно представленного ответа Главного управления региональной безопасности Тверской области за отчетный 2020 год сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей ФИО1 не поступали.

Согласно объяснениям ФИО1, за отчетный 2020 год сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей он не заполнял и не предоставлял уполномоченному органу.

Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием.

Вопрос о прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения «Поселок Радченко» Конаковского района Тверской области ФИО1 на повестку дня заседаний Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области не вносился и не рассматривался.

Обязанность депутата Совета депутатов городского поселения «Поселок Радченко» Конаковского района Тверской области соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установлена Федеральным законом от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Обязанность лиц, занимающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, установлена законом Тверской области от 15 июля 2015 года №76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области». Названным законом также определено, что Сведения предоставляются Губернатору Тверской области лицами, замещающими муниципальные должности в , - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ст. 3 ФЗ от 3 декабря 2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также расходах своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценный бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 в соответствии с требованиями, установленными п. 11 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе проведенной проверки межрайонной прокуратурой выявлены нарушения, допущенные депутатом Совета депутатов городского поселения поселок Ралченко Конаковского района Тверской области, выразившиеся в непредставлении депутатом ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года. Бездействие представительного органа Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области по не рассмотрению вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1 нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах депутатами и членами их семей обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений.

Досрочное прекращение полномочий депутатов представительного органа муниципального образования в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием.

Протокольным определением суда от 17 февраля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление региональной безопасности Тверской области.

В судебном заседании помощник Конаковского межрайонного прокурора Митрофанова А.А. поддержала требования административного иска, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что оснований для применения последствий пропуска срока обращения в суд не имеется, поскольку прокурором оспаривается бездействие, которое носит длительный характер. При этом представление в настоящее время сведений о доходах и расходах депутатом с нарушением установленных законом сроков представления соответствующих сведений также не исключает такой меры ответственности, как прекращение полномочий.

В письменных возражениях председателя Совета депутатов ФИО1 выражается несогласие с требованиями прокурора, просил применить последствия пропуска прокурором трехмесячного срока обращения в суд. Указано, что ФИО1 направлял справку о доходах в Правительство Тверской области, в связи с чем представленные прокурором сведения не являются достоверными. Прокурор не обращался в Совет депутатов с аналогичным требованием до обращения в суд, в связи с чем отсутствует бездействие со стороны Совета депутатов городского поселения поселок Радченко.

В письменном отзыве заинтересованного лица - Главного управления региональной безопасности Тверской области указано, что 28 октября 2021 года муниципальное учреждение «Администрация городского поселения «Поселок Радченко» сопроводительным письмом исх. №440 направило на имя Губернатора Тверской области сведения о доходах ФИО1 его супруги и несовершеннолетнего ребенка за отчетный период с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года по состоянию на 31.12.2020 года. В Правительство Тверской области вышеуказанные сведения поступили 29.10.2021 года (вх. №17/42983) вместе с объяснениями ФИО1 Согласно Закона №76-ЗО, в случае непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицо, замещающее муниципальную должность, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2022 года.

20 мая 2022 года Совет депутатов городского поселения «поселок Радченко» Конаковского района Тверской области обратился с апелляционной жалобой на приведенное решение суда, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии «коррупции»» (далее – Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее - Закон № 230-ФЗ), Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Закон № 79-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Закона Тверской области от 15.07.2015 № 76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Губернатору Тверской области в соответствии с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Тверской области, и лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, при избрании на должность; лицами, замещающими муниципальные должности, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Такие сведения предоставляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

Как следует из предписаний части 10.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 названного Федерального закона).

Как установлено судом, депутат Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области ФИО1, до 01.04.2021 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга и несовершеннолетних детей за отчетный 2020 год, не представил.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о не исполнении депутатом ФИО1 возложенной на него законом обязанности по своевременному предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его, супруга и несовершеннолетних детей, а также бездействии Совета депутатов по не рассмотрению вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1

В данной связи суд принял решение об удовлетворении заявленных требований и возложил на Совет депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области обязанность включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения поселок Радченко Конаковского района Тверской области ФИО1.

Судебная коллегия, проверяя в полном объеме постановленное по делу решение, полагает необходимым отметить, что порядок принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата определяется, в том числе, положениями части 4.5 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ и части 7.3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, согласно которым данная мера дисциплинарной ответственности может быть реализована по отношению к депутату, нарушившему законодательство в сфере противодействия коррупции, при условии обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата.

Также право требовать досрочного прекращения полномочий депутата принадлежит прокурору, поскольку прокуратура единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации правом обращения с заявлением о прекращении полномочий депутата не свидетельствует об ограничении полномочий прокурора по осуществлению им от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 40 Закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Между тем, значимый для разрешения дела вопрос о том, имелся ли у Совета депутатов повод для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1, обращался ли прокурор либо Губернатор Тверской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, суд не выяснял, равно как не привлек к участию в деле Губернатора Тверской области.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием к отмене решения суда является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку административное дело рассмотрено судом без привлечения к участию в деле Губернатора Тверской области судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, иные доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Конаковского городского суда Тверской области от 14 апреля 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Конаковский городской суд Тверской области.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи