Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Орловского городского поселения на решение Котельничского районного суда Кировской области от 08 апреля 2021 года по административному делу по иску ФИО4 к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области о признании незаконным бездействия по организации снабжения населения топливом, возложении обязанности организовать снабжение населения топливом, которым постановлено:

признать незаконным бездействие администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области по организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами.

Обязать администрацию Орловского городского поселения Орловского района Кировской области в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организовать на территории Орловского городского поселения Орловского района Кировской области снабжение населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Орловского городского поселения по организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами, и обязать администрацию Орловского городского поселения организовать снабжение населения топливом, в том числе твердым топливом – дровами. В обоснование требований указал, что к вопросам местного значения городских поселений относится организация в границах поселения снабжения населения топливом. Однако в границах Орловского городского поселения указанный вопрос не урегулирован, нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разрабатывались и не издавались, информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории городского поселения и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется. Из-за отсутствия правового регулирования в сфере организации населения топливом, приобретение топлива населением осуществляется самостоятельно, в том числе посредством его купли-продажи на «стихийных» рынках. По этой причине льготная категория граждан при покупке дров не может получить подтверждающие документы о стоимости топлива, его доставки до места назначения, являющиеся основанием для получения соответствующей компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Отсутствие организации снабжения населения твердым топливом – дровами, подрывает его повседневную жизнедеятельность, ему очень проблематично находить топливо для отопления жилья зимой.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрация Орловского городского поселения ставит вопрос об отмене решения суда, считает его незаконным и необоснованным. Указывая на то, что суд не дал оценку ссылке истца на федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ», так как доказательств того, что истец является инвалидом не представлено. На территории поселения обеспечение населения твердым топливом осуществляется, граждане могут его приобрести самостоятельно путем подачи заявки в лесничество или у частных лиц, организаций. Кроме того, Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» на основании которого мотивировано обжалуемое решение не устанавливает правовые основы обеспечения населения твердым топливом.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил.

Администрация Орловского городского поселения Орловского района ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя.

Судебная коллегия на основании ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены (изменения) решения суда первой инстанции указаны в ст. 310 КАС РФ. Такими основаниями в частности являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Данные нарушения допущены судом первой инстанции и выразились в следующем.

Принимая оспариваемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В то же время, согласно ст. 1 указанного закона, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Таким образом, исходя из предмета регулирования, данный закон не подлежит применению к правоотношениям по обеспечению населения твердым топливом (дровами).

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ п. 2, пп «е» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 твердое топливо для отопления жилых помещений граждан является коммунальным ресурсом.

Исходя из п. 6 указанных Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Порядок оказания коммунальной услуги по обеспечению (продаже и доставке) твердым топливом населения регламентирован разделом ХV вышеуказанных Правил

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского поселения осуществляют организацию в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. При отсутствии специального закона, регламентирующего полномочия органа местного самоуправления в сфере организации снабжения населения твердым топливом, указанное снабжение должно осуществляться в порядке, установленном жилищным законодательством, предусматривающем порядок обеспечения граждан коммунальными услугами.

Данные требования закона судом первой инстанции во внимание не приняты.

Кроме того, при рассмотрении дела суд не учел доводы административного ответчика о наличии на территории муниципального образования хозяйствующих субъектов, для которых Решением Правления РСТ Кировской области от 22.12.2020 № 42/1-пр-2021 установлены цены на твердое топливо, реализуемое населению на территории Кировской области, на 2021 год (л.д. 49-53). Согласно представленным администрацией Орловского городского поселения в суд первой инстанции сведениям на территории Орловского района Кировской области деятельность по розничной продаже дров осуществляют ИП ФИО5 (л.д. 54) и ООО «Балчуг плюс» (л.д. 58).

При указанных обстоятельствах вывод Котельничского районного суда Кировской области о наличии необходимости дополнительного регулирования розничной продажи твердого топлива на территории муниципального образования Орловское городское поселение не соответствует фактическим обстоятельствам административного дела.

Таким образом, при рассмотрении дела суд первой инстанции применил закон не подлежащий применению, не применил закон, подлежащий применению, и пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам административного дела, то есть имеются основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда первой инстанции.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе в частности отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая вышеуказанные фактические обстоятельства административного дела, а также руководствуясь подлежащими применению нормами материального права, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отказа ФИО4 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу администрации Орловского городского поселения удовлетворить.

Решение Котельничского районного суда Кировской области от 08 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных ФИО4 требований отказать в полном объеме.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 29.07.2021.

Председательствующий: Судьи: