Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 11 августа 2021 года по административному делу

по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, следственный изолятор), ссылаясь на то, что 15 июня 2021 года ему вручена передача от его сестры ФИО2, при этом продукты (воздушный рис, колбаса, курица, конфеты) были приведены в негодность путем их разрезания при досмотре. Кроме того, камера № 455, в которой он содержался, не оборудована холодильником. Действиями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю нарушены его права, гарантированные статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьями 21, 22, 35, 49, 52, 55, 75.1 Конституции Российской Федерации, а деятельность ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в части не обеспечения его возможностью для дальнейшего использования продуктов по назначению является незаконной.

Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, ФИО1 просил признать незаконным бездействие по необеспечению возможности ФИО1 дальнейшего использования продуктов питания в передаче, доставленной 15 июня 2021 года ФИО2, вследствие неаккуратного досмотра содержимого; возложении на заместителя министра, ответственного за контроль исполнения приказа Министерства юстиции России от 14 октября 2005 года № 189, обязанность осуществить контроль за исполнением указанного приказа в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Алтайскому краю.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 11 августа 2021 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы не регулирует порядок и условия содержания лиц под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершений преступлений; в соответствии с нормами проектирования следственных изоляторов помещение бюро посылок и передач должно быть оборудовано лучевыми досмотровыми установками, а каждая камера холодильником; отсутствие в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю лучевых установок и холодильников не оправдывает нарушение прав административного истца.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, грубо нарушал порядок в судебном заседании, в том числе после объявления замечания, в связи с чем, был удален из зала судебного заседания до окончания рассмотрения дела, тем самым распорядился правом участия в судебном заседании по своему усмотрению.

Представитель административного ответчика ФИО3, представитель заинтересованного лица – УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» урегулирован порядок и определены условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 16 части 1 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать посылки, передачи.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц (часть 1 статьи 25 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

При этом согласно статье 34 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» вещи, передачи и посылки подозреваемых и обвиняемых подвергаются досмотру.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

Согласно копии журнала учета приема посылок и передач инв.365 15 июня 2021 года на основании заявления от ФИО2, являющейся сестрой ФИО1, осуществлена передача продуктов питания общим весом 22,5 кг.

С правилами досмотра передачи ФИО2 ознакомлена, что подтверждается ее подписью в заявлении.

Из содержания справочной карточки следует, что указанная передача вручена ФИО1 15 июня 2021 года.

При этом ФИО1 при получении передачи в письменном виде на оборотной стороне заявления указано, что с весом согласен, весь воздушный рис переломан, изрезаны: колбаса, конфеты, курица.

В остальной части административный истец претензий к передаче не имел, передачу получил.

Оставляя административные исковые требования ФИО1 без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что действия сотрудников по досмотру продуктов питания, предназначенных для передачи ФИО1, являлись законными.

Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, так как они соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Приказом Министерства юстиции России от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 66 Правил прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц. В целях обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания посылки, бандероли и передачи подвергаются досмотру, в том числе с применением имеющихся в наличии технических средств. Содержимое посылок, бандеролей и передач досматривается тщательно и аккуратно, принимаются меры для обеспечения возможности его дальнейшего использования по назначению. При производстве досмотра содержимого посылок, бандеролей и передач соблюдаются правила личной и производственной гигиены (п. 68 Правил).

Приняв передачу, сотрудник СИЗО возвращает посетителю личные документы и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр приобщает к личному делу подозреваемого или обвиняемого после его росписи в получении передачи. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа подозреваемого или обвиняемого расписаться на заявлении, на нем делается об этом соответствующая отметка. Вес посылок и передач регистрируется в специальном журнале, после чего они выдаются адресату. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого (пункт 69 Правил).

В силу пунктов 78-79 Правил администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач, однако за естественную порчу этих вложений в силу длительного хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу. Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после их приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после его возвращения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 204-дсп утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 40.9 Инструкции при досмотре передач, посылок и вещей:

- хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части;

- жидкие продукты переливаются в подменную посуду;

- консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду;

- рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезаются на части;

- сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются;

- пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются;

- конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр производится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств;

- книги, журналы и прочие печатные издания принимаются в порядке, установленном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Таким образом, в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в посылках запрещенных предметов и веществ передачи и посылки подвергаются досмотру, в результате которого может быть утерян товарный вид вложения. Требование вскрывать упаковки (контейнеры), разрезать на части продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, не противоречит закону, без нарушения целостности не представляется возможным установить наличие или отсутствие в них запрещенных предметов и веществ.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что само по себе разрезание колбасы, конфет, курицы не означает их уничтожения, свойства продуктов при этом не теряются, они могут быть использованы по назначению.

ФИО2 с правилами досмотра передачи была ознакомлена, каких-либо замечаний по досмотру передачи, виду и весу продуктов не высказала.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.

Согласно пункту 42 Правил камеры СИЗО оборудуются, в том числе холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних – в обязательном порядке).

В соответствии с камерной карточкой за время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю обвиняемый ФИО1 содержался в камере № 455 в период с 6 по 8 октября, с 23 по 27 октября, с 11 по 20 ноября, с 5 по 11 декабря 2020 года, с 10 по 11 января, с 26 по 27 января, с 26 по 27 февраля, с 29 по 30 марта, с 14 по 15 апреля, с 15 по 16 мая, с 15 по 16 июня 2021 года.

Как следует из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от 13 июля 2021 года, для постоянного пребывания подозреваемых, обвиняемых и осужденных предусмотрено 315 камерных помещений. По состоянию на 13 июля 2021 года на балансе учреждения числится 70 холодильников, используемых для хранения продуктов питания осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, которыми оборудованы камеры для содержания женщин и несовершеннолетних подозреваемых. Камера № 455 не оборудована холодильником.

Таким образом, камеры СИЗО оборудуются холодильниками при наличии возможности. Из материалов дела следует, что количество находящихся на балансе холодильников не позволяет оборудовать ими все камеры, в том числе камеру № 455.

Также судебная коллегия отмечает, что в силу статьи 26 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» при наличии соответствующих условий администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правилами внутреннего распорядка.

В приложении № 3 к Правилам закреплен порядок оказания дополнительных платных услуг, согласно пункту 1 которого администрация СИЗО обеспечивает подозреваемым и обвиняемым, при наличии соответствующих условий, такую платную услугу, как выдача во временное пользование электрокипятильника, электробритвы, электровентилятора, дополнительного холодильника или телевизора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО3 пояснила, что в комнате передачи и досмотра посылок имеется холодильник общего пользования.

С учетом изложенного в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано правомерно.

Доводы жалобы о невозможности применения к спорным правоотношениям пункта 40.9 Инструкции безосновательны. Приведенное судом первой инстанции толкование указанной нормы соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 24 февраля 2012 № ГКПИ11-2165, которым пункт 40.9 Инструкции признан соответствующим закону.

Утверждение автора жалобы о необходимости досмотра передач с применением лучевой установки подлежит отклонению, так как в соответствии с пунктом 32 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы при проведении личного обыска или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых могут применяться технические средства обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Рентгеновскую аппаратуру разрешается применять только для обыска одежды или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых. Инструкцией также не предусмотрено наличие указанной аппаратуры в комнате приема посылок и передач, как и не предусмотрено оборудование каждой камеры холодильником.

Не содержатся такие нормы и СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования»

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, которые являются обоснованными и мотивированными.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 11 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>