Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 февраля 2022 года дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 08 ноября 2021 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту образования Владимирской области, и.о. директора Департамента ФИО1 о признании незаконным действия.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности», действуя через представителя ФИО2 (по доверенности) обратилось в суд с административным иском в форме электронного документа к Департаменту образования Владимирской области, и.о. директора Департамента ФИО1 о признании незаконным решения органа государственной власти и должностного лица, выразившегося в препятствовании благотворительной деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился к органу государственной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации. Административный ответчик принял решение об отказе от взаимодействия, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г.Москвы. Дата и место совершения оспариваемого бездействия 05.10.2021. Административным истцом оспаривается неисполнение поручений Президента РФ по итогам заседания ГосСовета, участником которого является вышестоящее в порядке подчиненности должностное лицо административного ответчика.

Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 08 ноября 2021 года административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» просит отменить решение суда, считая его неправильным ввиду нарушения судом норм процессуального права, принять по административному делу новое решение.

Указывает, что допущено неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, норм процессуального и материального права. Обращает внимание, что административным ответчиком не представлены возражения по существу административного искового заявления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», и.о. директора Департамента образования Владимирской области ФИО1, извещенные надлежащим образом, не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика Департамента образования Владимирской области ФИО3, которая поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 310 КАС РФ являются, в том числе нарушение норм материального или норм процессуального права.

В данном случае судом допущены такие нарушения, что влечет отмену его решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.09.2021 Организатор добровольческой деятельности обратился в Департамент образования Владимирской области с предложением проведения профориентационных мероприятий, направленных на формирование профессиональных навыков у детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, нуждающихся в помощи и защите государства, в частности, благотворительного вебинара.

По результатам рассмотрения данного обращения 05.10.2021 административному истцу дан ответ, который направлен на электронный адрес, указанный заявителем ****, содержащий разъяснения Порядка взаимодействия.

В соответствии с указанным выше Порядком предложение о намерении взаимодействия должно содержать информацию, поименованную в пункте 3 Порядка.

В силу пункта 4 Порядка, по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, Департамент образования принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Поскольку предложение административного истца не содержало необходимой информации (о сроках и объемах работ (оказании услуг), уровне подготовки, компетенции, уровне образования и профнавыков добровольцев (волонтеров), наличии опыта соответствующей деятельности), решения по существу обращения административным ответчиком не принималось.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности условий, установленных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимых для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а производство по административному делу прекращению по следующим основаниям.

Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев города Москвы.

Согласно частям 2 и 3 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц; общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее также - Федеральный закон № 82-ФЗ).

Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественное движение (статья 7 Федерального закона № 82-ФЗ).

Согласно статье 9 Федерального закона № 82-ФЗ общественным движением признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а также Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», на которые ссылается административный истец, не предусматривает право благотворительных и молодежных общественных объединений на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.

Таким образом, несмотря на указание в пункте 3.1 Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на наделение этого общественного движения правом обращения за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в суды, в том числе в защиту неопределённого круга лиц, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанное право не делегировано благотворительным и молодёжным общественным объединениям федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым КАС РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Если иное не установлено КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 КАС РФ (пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ).

Таким образом, учитывая, что действующими федеральными законами Благотворительному региональному молодежному общественному движению «Уроки финансовой и юридической грамотности» не предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц или членов общественного движения, административное исковое заявление не подлежало принятию к производству суда, а возбужденное производство по административному делу подлежало прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.

В силу пункта 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 КАС РФ.

При таком положении обжалуемое решение суда подлежит отмене, а производство по административному делу – прекращению.

Руководствуясь статьями 194, 195, 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 08 ноября 2021 года отменить. Производство по настоящему административному делу прекратить.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Октябрьский районный суд г. Владимира.

Председательствующий: Ю.В. Самылов

Судьи: А.В. Семёнов

О.И. Емельянова