Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Самохвалова Д. А. к Инспекции Федеральной налоговой службы по Гагаринскому району г. Севастополя, Управлению Федеральной налоговой службы по городу Севастополю о признании незаконным решения налогового органа, по апелляционной жалобе Самохвалова Д. А. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

Самохвалов Д.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконными решений ИФНС России по Гагаринскому району г. Севастополя от 08.08.2019 №, №, а также от 22.08.2019 №

о привлечении его к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 126 НК РФ.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 января 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Самохвалову Д. А. отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; неприменение закона, подлежащего применению, применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Заявитель указывает, что судом не учтено, что для привлечения налогоплательщика к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 126 НК РФ необходимо, чтобы он располагал истребованными налоговым органом документами и представил их в неустановленный срок либо уклонился от представления документов. Судом также не учтен пп. п.1 ст.23 НК РФ, которым определено, что на физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, не возлагается обязанность хранить документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, а также подтверждающие получение доходов, осуществление расходов. Налоговый орган четко не определил какие именно действия физического лица образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена п.2 ст.126 НК РФ одновременно обжалуемым решением налогового органа истцу вменяется как непредставление истребуемых документов, так и сообщение об отсутствии документов 21.08.2019 г. с нарушением срока. Заявитель также указывает, что НК РФ не предусмотрена ответственность за несообщение налоговому органу контрагентом проверяемого налогоплательщика или иным лицом, получившим требование, сведений об отсутствии у него истребуемых документов. Требование налогового органа о предоставлении документов (информации) содержит неустранимые противоречия, так как содержит одновременно ссылки на ст.93 НК РФ и ст.93.1 НК РФ. Кроме того требование вынесено с нарушением ст.ст.32,33 НК РФ и на основании п.п.11 п.1 ст.21 НК РФ не подлежало исполнению как неправомерный акт. Также указал, что Инспекцией использовалась форма требования, утвержденная утратившим силу приказом ФНС России от 08.05.2015 г. №ММВ-7-2/189@.

В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представители административного ответчика в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из необоснованности, недоказанности заявленных требований.

Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Из материалов дела следует, что в рамках выездной налоговой проверки ПК ЖСК "Красноармейский", ИФНС России по Гагаринскому району г.Севастополя направила по ТКС в соответствии с п.1 ст.93.1 НК РФ 05.03.2019 требование № Самохвалову Д.А. о предоставлении в течение 5 рабочих дней с момента его получения документов (информации): договор № от 12.01.2015 с приложениями и дополнениями, заключенный между ПК ЖСК "Красноармейский", платежных документов в рамках взаимоотношений с ПК ЖСК «Красноармейский» за период с 01.01.2015 по 31.12.2017. При непредставлении (отсутствии) какого-либо документа или информации по какому-либо пункту требования в сопроводительном письме предоставить объяснения - указать причину непредставления (отсутствия).

Указанное требование получено Самохваловым Д.А. 14.03.2019. Однако в установленный в требовании срок административный истец запрашиваемые документы (информацию) налоговому органу не предоставил, в том числе не сообщил о причинах, по которым истребуемые документы не могут быть представлены.

В связи с чем, налоговым органом на основании пункта 1 статьи 101.4 НК РФ составлен акт от 26.06.2019 № об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника ИФНС России по Гагаринскому району г.Севастополя принято решение от 08.08.2019 № о привлечении Самохвалова Д.А. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 126 НК РФ, в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю от 16.09.2019 № решение нижестоящего налогового органа оставлено без изменения.

Инспекция также направляла по ТКС в соответствии с п.1 ст.93.1 НК РФ 19.03.2019 требование № Самохвалову Д.А. о предоставлении в течение 5 рабочих дней с момента его получения документов (информации): договоров, заключенных между ПК ЖСК "Красноармейский" на приобретение недвижимого имущества (квартир, нежилых помещений) по адресу: <адрес>; документов, подтверждающих внесение паевых взносов и полную уплату стоимости приобретаемого недвижимого имущества по указанному адресу; в случае, если недвижимое имущество не является собственностью необходимо предоставить договор уступки прав (купли-продажи или иной документ о передаче недвижимости) третьим лицам. При непредставлении (отсутствии) какого-либо документа или информации по какому-либо пункту требования в сопроводительном письме предоставить объяснения - указать причину непредставления (отсутствия).

Указанное требование получено Самохваловым Д.А. 26.03.2019. Однако в установленный в требовании срок административный истец запрашиваемые документы (информацию) налоговому органу не предоставил, в том числе не сообщил о причинах, по которым истребуемые документы не могут быть представлены.

В связи с чем, налоговым органом на основании пункта 1 статьи 101.4 НК РФ составлен акт от 05.07.2019 № об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника ИФНС России по Гагаринскому району г.Севастополя принято решение от 22.08.2019 № о привлечении Самохвалова Д.А. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 126 НК РФ, в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю от 04.10.2019 № решение нижестоящего налогового органа оставлено без изменения.

Инспекция также направила по ТКС в соответствии с п.1 ст.93.1 НК РФ 20.05.2019 требование № Самохвалову Д.А. о предоставлении в течение 5 рабочих дней с момента его получения документов (информации): договоров, заключенных между ПК ЖСК "Красноармейский", на приобретение недвижимого имущества (квартир, нежилых помещений) по адресу: <адрес>; документов, подтверждающих внесение паевых взносов и полную уплату стоимости приобретенного недвижимого имущества по указанному адресу. В случае невозможности предоставления информации указано предоставить объяснения, указать причину непредставления (отсутствия).

Указанное требование получено Самохваловым Д.А. 27.05.2019. Однако в установленный в требовании срок административный истец запрашиваемые документы (информацию) налоговому органу не предоставил, в том числе не сообщил о причинах, по которым истребуемые документы не могут быть представлены.

Согласно п.1 ст.93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

Пунктом 5 ст.93.1 НК РФ предусмотрено, что лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанные в настоящем пункте сроки, налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленные сроки документов (информации) и о сроках (при необходимости), в течение которых эти документы (информация) могут быть представлены, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

Истребуемые документы представляются с учетом положений, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 93 настоящего Кодекса. Указанное в настоящем пункте уведомление представляется в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 93 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 93 НК РФ установлено, что в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного настоящим пунктом срока, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц налогового органа о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы.

В соответствии с п.6 ст.93.1 НК РФ отказ лица от представления истребуемых в соответствии с настоящей статьей документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 126 НК РФ предусмотрена налоговая ответственность за непредставление в установленный срок налоговому органу сведений о налогоплательщике (плательщике страховых взносов), отказ лица представить имеющиеся у него документы, предусмотренные настоящим Кодексом, со сведениями о налогоплательщике (плательщике страховых взносов) по запросу налогового органа либо представление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушений законодательства о налогах и сборах, предусмотренных статьями 126.1 и 135.1 настоящего Кодекса. Совершение такого правонарушения влечет взыскание штрафа с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - в размере одной тысячи рублей.

Из приведенных норм следует, что обязанность лица, у которого налоговым органом истребованы документы, считается выполненной с момента представления документов или сообщения о реальных причинах по которым документы не могут быть предоставлены. Соответственно невыполнение одного из указанных условий считается отказом лица представить имеющиеся у него документы, что влечет налоговую ответственность, предусмотренную п. 2 ст. 126 НК РФ.

Доводы апелляционной жалобы об ином толковании данной нормы Кодекса являются ошибочными.

Поскольку административный истец не оспаривает, что он являлся участником отношений с ПК ЖСК "Красноармейский", в связи с которыми налоговым органом у него были истребованы документы, но при этом документы не предоставил и в установленный в требовании срок не сообщил о причинах, по которым документы не могут быть предоставлены и о сроках, в течение которых он может представить истребуемые документы (например, если документы не сохранились, запросив их органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), его такие действия (бездействие) правильно квалифицированы налоговым органом как налоговое правонарушение, предусмотренное приведенным выше п. 2 ст. 126 НК РФ.

Вопреки доводам жалобы форма требований от 05.03.2019 №, 19.03.2019 №, 20.05.2019 № о предоставлении документов (информации) соответствует форме требования по КНД 1165013, утвержденной Приказом ФНС России от 07.11.2018 г. №ММВ-7-2/628@.

Иные доводы апелляционной жалобы, выражающие несогласие с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, подлежат отклонению судебной коллегией, повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самохвалова Д. А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: