Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соловьевой Н.Н. к Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права, по апелляционной жалобе заместителя начальника Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Князевой С.Н. на решение Хохольского районного суда Воронежской области от 03 ноября 2020 года, которым исковые требования были удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя Соловьевой Н.Н. – Семенихина С.В., судебная коллегия,

(судья Надточиев С.П.)

У С Т А Н О В И Л А:

Соловьева Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) и просила признать незаконным решение Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-3436931/2 от 07 июля 2020 года, обязать Семилукский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) осуществить государственный кадастровый учет жилого помещения - часть жилого дома с учетом реконструкции общей площадью 43,6 кв.м., из которых 24,9 кв.м. жилая, а 18,7 кв.м. вспомогательная, и которая состоит из следующих комнат: комнаты №1 площадью 13,9 кв.м., комнаты №2 площадью 11,0 кв.м., комнаты № 3 площадью 7,4 кв.м., комнаты №4 площадью 3,9 кв.м., комнаты №5 площадью 7,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, обязать Семилукский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) осуществить государственную регистрацию права собственности за Соловьевой Н.Н. на указанное жилое помещение - часть жилого дома с учетом реконструкции общей площадью 43,6 кв.м.

В обоснование своих требований указала, что на основании решения Хохольского районного суда Воронежской области от 21.01.2020, вступившего в законную силу 26.02.2020, произведен реальный раздел жилого дома между собственниками, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность Соловьевой Н.Н. выделена часть жилого дома с учетом реконструкции общей площадью 43,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Так же на основании вышеуказанного решения Хохольского районного суда Воронежской области от 21.01.2020 года погашена запись о государственной регистрации права на ? доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом по указанному адресу в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.09.2009 за №36-36-32/004/2009-656.

В дальнейшем в целях реализации своего права на государственную регистрацию, признанного за Соловьевой Н.Н. Хохольским районным судом права собственности на указанную часть жилого дома общей площадью 43,6 кв.м., она обратилась в организацию «Мои документы» с письменным заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Однако в государственной регистрации признанного за ней права собственности на часть жилого дома общей площадью 43,6 кв.м., а так же в постановке помещения на государственный кадастровый учет ей было отказано со ссылкой на ст.26, 27, 41 ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решением Хохольского районного суда Воронежской области от 03 ноября 2020 года признано незаконным решение Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД – 001/2020-3436931/2 от 07.07.2020, на Семилукский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности за Соловьевой Н.Н. на жилое помещение – часть жилого дома общей площадью (с учетом реконструкции) 43,6 кв.м., состоящую из помещений: №1 площадью 13,9 кв.м., №2 площадью 11,0 кв.м., №3 площадью 7,4 кв.м., №4 площадью 3,9 кв.м., №5 площадью 7,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на основании решения Хохольского районного суда Воронежской области от 21.01.2020 и технического плана от 16.03.2020.

В апелляционной жалобе заместителя начальника Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Князевой С.Н. ставится вопрос об отмене указанного решения районного суда как незаконного и необоснованного, и о принятии нового решения, которым просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель Соловьевой Н.Н. – Семенихин С.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Соловьевой Н.Н. – Семенихина С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения Хохольского районного суда Воронежской области от 21.01.2020, вступившего в законную силу 26.02.2020, произведен реальный раздел жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность Соловьевой Н.Н. выделена часть жилого дома общей площадью (с учетом реконструкции) 43,6 кв.м., состоящая из помещений: №1 площадью 13,9 кв.м., №2 площадью 11,0 кв.м., №3 площадью 7,4 кв.м., №4 площадью 3,9 кв.м., №5 площадью 7,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. А также, погашена запись о государственной регистрации права Соловьевой Н.Н. на ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 51,1 кв.м., по адресу: <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 сентября 2009 года за № 36-36-32/004/2009-656.

Соловьева Н.Н. обратилась с письменным заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, к которому приложила вступившее в законную силу решение Хохольского районного суда Воронежской области от 21.01.2020, а так же технический план помещения от 16.03.2020.

Решением Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор), оформленным уведомлением от 07.04.2020 №КУВД-001/2020-3436931/1, осуществление государственной регистрации права было приостановлено в связи с тем, что в ходе проведения правовой экспертизы предоставленных документов установлено, что технический план по содержанию не соответствует требованиям законодательства РФ. Согласно п.17 Приказа Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» технический план оформляется в виде отдельного документа в отношении каждого созданного объекта недвижимости, за исключением случаев, указанных в п.16 Требований. Также указано, что при одновременном образовании объектов недвижимости в результате преобразования объекта недвижимости (объектов недвижимости) либо в случае образования объекта недвижимости и (или) образования (изменения) части (частей) здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса технический план оформляется в виде одного документа. При этом количество разделов «Описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке», «Характеристики объекта недвижимости», «Заключение кадастрового инженера» (при необходимости), «Схема геодезических построений», «Схема», «Чертеж», «План этажа (этажей), План части этажа (этажей), План объекта недвижимости, План части объекта недвижимости», за исключением случая, установленного п.7 Требований, должно соответствовать количеству образуемых объектов недвижимости. Для осуществления регистрационных действий необходимо устранить причины указанные в уведомлении о приостановлении. Правообладатель вправе также представить указанные документы самостоятельно.

После приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права, в связи с не устранением недостатков указанных в решении о приостановлении государственной регистрации, 07.09.2020 года решением государственного регистратора прав Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) было принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2020-3436931/2 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, расположенное по адресу: <адрес>, так как не представлены документы, необходимые для осуществления учета и регистрации, форма и содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям действующего законодательства, образование объекта недвижимости, о государственном кадастровом учете которого подано заявление, не допускается в соответствии с установленным федеральным законом требованиями ч.7 ст.41 ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судебная коллегия полагает подлежащим отмене указанное решение районного суда в связи с неправильным применением судом норм материального права, при этом исходит из следующего.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение регистрирующего органа об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права не соответствует действующему законодательству, регулирующему спорное правоотношение, нарушает права и законные интересы истца, препятствует реализации правомочий Соловьевой Н.Н., как собственника, на распоряжение принадлежащим ей имуществом, и ставит ее, при наличии вступившего в законную силу решения суда, обязательного к исполнению всеми органами, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации, в зависимость от непредусмотренных законом обстоятельств, волеизъявления третьих лиц.

Перечислив в уведомлении от 07.04.2020 №КУВД-001/2020-3436931/1, а впоследствии и в уведомлении от 07.07.2020 №КУВД-001/2020-3436931/2, требования законодательства РФ, необходимые для осуществления государственной регистрации права, в частности, требования, предъявляемые к оформлению технического плана, орган государственной регистрации, по мнению суда первой инстанции, не указал конкретных нарушений, допущенных заявителем, в том числе в какой части, представленный технический план не соответствует указанным требованиям, указав о необходимости представить документы, не указал, какие документы необходимо представить Соловьевой Н.Н., для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Вместе с тем, как указано в решении суда, представленный Соловьевой Н.Н. технический план содержит всю необходимую информацию об образуемом объекте недвижимости, соответствует по своему содержанию решению Хохольского районного суда Воронежской области от 21.01.2020, каких-либо противоречий требованиям, предъявляемым к его оформлению действующим законодательством, судом первой инстанции установлено не было.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона №218-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Решение суда является одним из оснований для осуществления, в том числе государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). В техническом плане указываются, в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона №218-ФЗ).

При этом решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приложением №1 к Приказу №953.

Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета названные в статье 26 указанного федерального закона в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона №218-ФЗ).

В данном случае основанием для отказа в государственной регистрации послужили положения пункта 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Признавая незаконным отказ в государственной регистрации суд указал, что часть жилого дома относится к жилым помещениям. Между тем, судом оставлены без внимания положения части 7 статьи 41 Закона №218-ФЗ, которые прямо запрещают осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме.

Выводы суда о том, что решением суда образованы самостоятельные объекты недвижимости - изолированные части жилого дома не подтверждаются материалами дела.

Прекращение права общей долевой собственности на жилой дом в связи с его разделом в судебном порядке само по себе не свидетельствует об изменении технических характеристик такого объекта недвижимого имущества, приведшем к прекращению существования жилого дома и созданию нового объекта недвижимого имущества, подлежащего постановке на кадастровый учет, в частности блока дома блокированной застройки, понятие которого содержится в части 2 статьи 49 ГрК РФ. Доказательств того, что Соловьевой Н.Н. во исполнение основании решения Хохольского районного суда Воронежской области от 21.01.2020 проведена реконструкция жилого дома, в результате которой образованы новые объекты недвижимости, в материалах дела не имеется. Технический план, представленный административным истцом вместе с заявлением в орган регистрации прав, составлен на помещение, расположенном в жилом доме, а не на отдельное здание, образованное в результате такой реконструкции.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что у органа регистрации прав не имелось законных оснований для принятия решения как о приостановлении государственного кадастрового учета, так и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета помещения, образованного в жилом доме, не соответствуют изложенным выше нормам материального права.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции допустил существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, что служит основанием для отмены решения суда с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Хохольского районного суда Воронежской области от 03 ноября 2020 года – отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Соловьевой Н.Н. к Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Воронежской области (Хохольский сектор) о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: