Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в г.Чите 26 августа 2020 года материал по частной жалобе и.о. главы городского поселения «Новопавловское» Полынцевой Н. А. на определение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 2 июля 2020 года, которым администрации городского поселения «Новопавловское» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 12 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Новопавловское» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

у с т а н о в и л:

решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 12 июля 2019 года удовлетворен административный иск Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора. Бездействие администрации городского поселения «Новопавловское», выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления ТКО, ликвидации несанкционированных свалок в с.Новопавловское: в районе Зун-тигня площадью около 0,17 га; в районе ул.Бутина 6, кв.2, Бутина, 1 вдоль дороги, в районе ул.Савхозная, 36, ул.Савхозная, 8 общей площадью 0,44 га; в п.Новопавловка: в районе перекрестка дороги к р.Хилок и ул.Разрез площадью 0,02 га; в лесной зоне в районе ул.Разрез площадью около 0,01 га; по дороге к р.Хилок, с координатами 51.205051 N, 109.228328 Е площадью 0,05 га; по дороге, ведущей к санкционированной свалке площадью 0,37 га; по дороге, ведущей к угольному разрезу площадью около 0,02 га; в лесной зоне в районе ул.Разрез площадью около 0,01 га; в районе лесной зоны дороги ведущей к с.Зугмара с координатами 51.197720 N, 109.215399 Е площадью 0,15 га; в районе нижнего поселка по ул.Нижняя, где производится выпас скота площадью 0,57 га; между улицами 1-ой Нагорной и 2-ой Нагорной общей площадью 0,77 га; по улице 3-я Железнодорожная, за железнодорожным мостом общей площадью 0,69 га; по улице 3-я Железнодорожная с координатами 51, 218052 N 109,204177 Е общей площадью 0,13 га; в районе улице Забайкальская с координатами 51.220894 N 109.187382 Е, площадью 0,02 га; в районе ул. Победы площадью около 0,008 га, признано незаконным.

25 июня 2020 года и.о.главы городского поселения «Новопавловское» Полынцева Н.А. обратилась в Петровск-Забайкальский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на следующее. В настоящее время решение суда выполнено частично, а именно разработана и принята схема размещения и реестр мест (площадок) накопления ТКО, площадка ТКО в многоквартирном доме по ул.Нагорная 2-я, д.10 «А» установлена. Ликвидирована часть несанкционированных свалок, а именно: в с.Новопавловское: в районе Зун-Тигня, в районе ул.Бутина, д.6 кв.2, в районе перекрестка реки Хилок и ул.Разрез, между ул.Нагорная 1-я и Нагорная 2-я, по ул. Железнодорожная 3-я, за железнодорожным мостом, по ул. Железнодорожная 3-я с координатами 51, 218052 № 109,204177Е. Для уборки оставшихся несанкционированных свалок требуется большой объем финансовых средств, которых в бюджете городского поселения нет. Бюджет городского поселения дефицитный, отсутствуют доходы от коммерческой деятельности, происходит снижение поступления доходов в бюджет поселения. 23 января 2020 года администрация городского поселения обратилась к администрации района с просьбой выделения финансовой помощи в сумме 2000000 рублей. Денежные средства обещаны, но не выделены. В настоящее время администрация поселения старается убрать отходы собственными силами, просит предпринимателей о помощи. Отправлена заявка на аукцион на уборку свалки по ул.Разрез на сумму 199995 рублей, готовится документация для аукциона на уборки свалки по ул.Нижняя на сумму 95000 рублей. Поэтому она просила представить отсрочку исполнения решения суда до 1 октября 2020 года.

Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 2 июля 2020 года указанное заявление оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе и.о.главы городского поселения «Новопавловское» Полынцева Н.А. полагает определение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что оспариваемое определение нарушает права и законные интересы городского поселения, вынесено без установления конкретных обстоятельств дела. Судом не дано оценки уже проведенным действиям, направленным на исполнения решения суда, и тому факту, что бюджет сельского поселения является дотационным и не имеет собственных денежных средств. Просит учесть, что для исполнения решения суда необходимо заключить муниципальные контракты в рамках Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ссылается на ненадлежащие извещение администрации о времени и месте рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Поэтому она просила отменить определение суда и предоставить отсрочку исполнения решения.

В письменных возражениях на жалобу заместитель Межрайонного природоохранного прокурора Шагжитов Т.Ц. выражает несогласие с доводами жалобы, просит определение оставить без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены правильного определения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 12 июля 2019 года признано незаконным бездействие администрации городского поселения «Новопавловское», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, муниципальном земельном контроле, санитарно-эпидиологическом законодательстве, в том числе о ликвидации несанкционированных свалок.

21 ноября 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя в отношении администрации городского поселения «Новопавловское» возбуждено исполнительное производство №34189/19/75058-ИП.

Решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Отказывая городскому поселению «Новопавловское» в предоставлении отсрочки, суд пришел к верному выводу, что исключительных обстоятельств, которые давали бы суду основания отсрочить исполнение решения по данному делу, не имеется.

Давая оценку доводам и.о. главы городского поселения «Новопавловское» Полынцевой Н.А., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что определениями суда от 6 декабря 2019 года и 15 мая 2020 года администрации городского поселения «Новопавловское» уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 30 апреля 2020 года и до 1 июля 2020 года соответственно в виду того, что бюджет городского поселения дефицитный, отсутствуют доходы от коммерческой деятельности, и снижены поступления доходов в бюджет поселения.

Суд также верно указал в определении, что администрацией городского поселения «Новопавловское» в обоснование своего заявления представлена копия письменного обращения от 23 января 2020 года в адрес администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок ТКО, которая предоставлялась при подаче заявления о предоставлении отсрочки в мае 2020 года.

По существу в обоснование своего заявления и.о. главой городского поселения представлены документы, аналогичные тем, которые предоставлялись ранее, новых доказательств невозможности исполнения решения суда заявителем не представлено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и действующему законодательству.

Нельзя не учитывать и то, что при удовлетворении заявления и предоставлении отсрочки, срок исполнения решения не будет отвечать задачам исполнительного производства и неисполнение решения нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения «Новопавловское».

В частной жалобе не содержится доводов, которые бы могли повлиять на правильность выводов, приведенных в определении, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана верная правовая оценка. Несогласие с выводами суда, иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильности принятого судом определения.

О времени и месте рассмотрения заявления администрация городского поселения «Новопавловское» была извещена 30 июня 2020 года посредством электронной почты, и.о. главы администрации Полынцева Н.А. по телефону 1 июля 2020 года (л.д.176-177).

При вынесении оспариваемого определения судом не допущено нарушений норм материального права или норм процессуального права, оснований влекущих отмену постановленного судом определения по доводам частной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции определил

о п р е д е л и л:

определение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 2 июля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу и.о. главы городского поселения «Новопавловское» Полынцевой Н.П. – без удовлетворения.

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.