Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа г. Стерлитамак об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 09 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Стерлитамак о признании незаконным требования о признании незаконным постановления №... от дата первого заместителя администрации ГО адрес ФИО3 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Считает данный отказ Администрации ГО г. Стерлитамак о признании его нуждающимся в жилых помещениях незаконным, так как административный истец служил в Стерлитамакском Башкирском драматическом театре, после чего с 2014 года трудоустроен и работает в Стерлитамакском русском драматическом театре. Согласно письма начальника отдела по жилищной политике администрации г. Стерлитамак от 30 июля 2013 года ему было предоставлено служебное жилое помещение, где проживает не менее 5 лет.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 09 июля 2021 года административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа г. Стерлитамак о признании незаконным постановления №... от дата первого заместителя администрации ГО г.Стерлитамак ФИО3 в отношении ФИО2 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, - оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене постановленного решения, так как суд не учел положения ч. 2 ст. 7, ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», в соответствии с которыми за гражданами, принятыми на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняется право состоять на учете.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Статья 14 Жилищного кодекса РФ регламентирует компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которой в частности относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В силу положений ст. 49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 данной статьи малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно ст. 15 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" также предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма предусмотрено в отношении граждан, признанных малоимущими, а также граждан, относящихся к определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что истец ФИО2 зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <...>, с 06 июля 2009 года на основании типового договора найма служебного жилого помещения №67 от 01 июля 2009 года, находящееся в муниципальной собственности.

В указанном жилом помещении зарегистрированы также ФИО4, ФИО5 с 04 февраля 2010 года.

При обращении ФИО2 с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях через филиал РГАУ МФЦ г.Стерлитамак, постановлением администрации городского округа города Стерлитамак №... от дата ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием документов и информации, подтверждающих его право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма: копии решения органа местного самоуправления о признании гражданина-заявителя малоимущим, либо иных документов, подтверждающих его право быть принятым на учет как относящимся к определенной федеральным законом, Указом Президента РФ или законом Республики Башкортостан категории.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств и системного анализа приведенных выше законоположений, пришел к правильному выводу о законности оспариваемого отказа администрации городского округа город Стерлитамак в постановке ФИО2 на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием решения о признании его малоимущим.

Судебная коллегия выводы суда считает правильными, соответствующими материалам дела и нормам п. 3 ст. 49, ст. ст. 50, 51, 52 ЖК РФ, Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан".

Статьей 49 ЖК РФ определены категории граждан, которым могут предоставляться жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Это малоимущие граждане, признанные по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, признанные по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок признания гражданина малоимущим, документы, которые гражданин, претендующий на признание его малоимущим, должен предъявить в орган местного самоуправления, последствия представления гражданином-заявителем неполных и (или) недостоверных сведений, установлены Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан".

Рассмотрение заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с административным регламентом "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан", утвержденным постановлением Администрации городского округа адрес РБ от дата N №...

Административный регламент определяет круг заявителей, стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по принятию решений о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. Им определен круг заявителей, которыми могут быть граждане, признанные в порядке, установленном Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, а также иные категории граждан, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами Республики Башкортостан.

ФИО2 через филиал РГАУ МФЦ г. Стерлитамак обратился с заявлением на предоставление муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Сотрудником МФЦ заявитель был уведомлен о том, что им подан неполный пакет документов для предоставления муниципальной услуги, в т.ч. указано на отсутствие решения органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим.

ФИО2 ранее в администрацию с заявлением о признании его малоимущим не обращался, решение администрацией о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма, не принималось.

Жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими (ст. 51ЖК РФ) и предусматривает постановку на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и граждан отнесенных к отдельной категории предусмотренных ч. 3 ст. 49 ЖК РФ.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ФИО2 также документов, подтверждающих его право на постановку на учет нуждающихся без учета его имущественного положения, о том, что он относится к категории иных граждан, которым законодательством РФ может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма вне зависимости от признания их малоимущими, не представил.

При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием документов и информации, подтверждающих право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма: копии решения органа местного самоуправления о признании гражданина-заявителя малоимущим либо документов, подтверждающих его право быть принятым на учет как относящегося к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категории, принято в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.

Доводы истцов о применении к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» являются ошибочными. Документов, подтверждающих постановку истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, на момент обращения с заявлением о постановке на учет административный истец не представил, такие сведения в материалах дела отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по состоянию на 23 марта 2021 года непрерывный трудовой стаж истца составил более 12 лет на основании договора найма служебного жилого помещения №... от дата, срок проживания истца в спорном помещении превысил 12 лет, не являются основаниями для признания истца нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Все обстоятельства, имеющие значение по делу, установлены судом верно, всесторонне и надлежаще исследованы на основе имеющихся в деле доказательств. Выводы суда обстоятельствам дела соответствуют. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 09 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи