Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда Сергеев С.С., рассмотрев частную жалобу представителя заинтересованного лица Дубовское ТСН «Механизатор» Цой Л.Н. на определение Дубовского районного суда Волгоградской области 19 июля 2022 г., которым административное дело по административному иску Сидского А.В. к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области о признании регламента муниципальной услуги о предоставлении земельных участков в собственность граждан, являющихся членами садоводческих товариществ бесплатно незаконным, передано по подсудности в Волгоградский областной суд

УСТАНОВИЛ:

административный истец Сидский А.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области об оспаривании нормативного правового акта - административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно», утвержденного постановлением администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области № 470 от 14 декабря 2021 г. в части касающейся невключения в перечень заявителей на получение муниципальной услуги граждан - членов некоммерческих организаций, в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ». Также просил возложить обязанность принять новый административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно», включив в перечень заявителей членов некоммерческих организаций, установив срок и порядок предоставления муниципальной услуги для данной категории граждан в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ»; установить срок для принятия нового административного регламента – один месяц с даты вступления в силу судебного акта.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе представитель заинтересованного лица Дубовское ТСН «Механизатор» Цой Л.Н. ставит вопрос об отмене определения со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, письменных возражений на нее, нахожу постановленное по делу определение подлежащим отмене в связи с существенными нарушениями норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Устава городского поселения г. Дубовка, принятого решением Думы городского поселения г. Дубовка Волгоградской обл. от 26 февраля 2015г. № 9/39 Дума городского поселения г. Дубовка является представительным органом городского поселения г. Дубовка.

Согласно части 1 статьи 23 Устава городского поселения г. Дубовка, администрация городского поселения г. Дубовка является исполнительно-распорядительным органом городского поселения г. Дубовка.

Из материалов дела следует, что административным истцом оспаривается Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно» являющийся приложением к постановлению администрации городского поселения г. Дубовка от 14 декабря 2021 г. № 470, т.е. оспаривается нормативный правовой акт принятый исполнительно-распорядительным органом городского поселения г. Дубовка.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят не представительным органом муниципального образования, то у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для выводов о подсудности административного дела Волгоградскому областному суду.

В этой связи определение Дубовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2022 г. о передаче дела по подсудности подлежит отмене с направлением дела в районный суд для рассмотрения по существу.

Помимо этого, считаю необходимым отметить, что апелляционным определением судебной коллегии Волгоградского областного суда от 15 июня 2022 г. постановленное по настоящему делу решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 7 апреля 2022 г. отменено.

Основанием отмены судебного акта явилось нарушение порядка рассмотрения заявленных Сидским А.В. требований и неверное определение состава участвующих в деле лиц, не извещении прокурора о месте и времени рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что после возвращения дела в суд первой инстанции при принятии дела к производству, судом вновь проигнорированы положения части 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ и судебное заседание 19 июля 2022 г. проведено без извещения и участия прокурора.

При таких обстоятельствах определение Дубовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2022 г. подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1, пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ с направлением административного дела в районный суд для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

определил:

определение Дубовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2022 г. отменить.

Административное дело направить в Дубовский районный суд Волгоградской области для рассмотрения по существу.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья:/подпись/ ФИО1