Апелляционное определение № 2А-470/2022 от 16.06.2022 Кировского областного суда (Кировская область)

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 16 июня 2022 г.

Мотивированное определение изготовлено 21 июня 2022 г.

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МКУ Сосновская городская Дума Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области на решение Малмыжского районного суда Кировской области от 18 февраля 2022 г.,

принятое по административному делу № 2а-470/2022 по административному исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области к МКУ Сосновская городская Дума Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным решения Сосновской городской Думы № 49 от 23сентября 2021 г., возложении обязанности решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации Сосновского городского поселения С.

заслушав доклад судьи Е.А. Степановой, судебная коллегия

установила:

Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с административным иском к МКУ Сосновская городская Дума Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным решения Сосновской городской Думы № 49 от 23 сентября 2021 г., возложении обязанности решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации Сосновского городского поселения С. В административном исковом заявлении указал, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (далее также администрации Сосновского городского поселения) на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при реализации национального проекта «Жилье и городская среда». В ходе проверки установлено, что в целях реализации указанного национального проекта администрацией Сосновского городского поселения заключен муниципальный контракт от 16 декабря 2020 г. с ООО «Фирма Домакс» на благоустройство внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» г. Сосновка Вятскополянского района. Сроки выполнения работ были установлены с 01 мая 2021 г. по 01 августа 2021 г., сумма контракта составила 3828486 руб. 05 коп. Техническим заданием к указанному контракту был предусмотрен монтаж наружного освещения, а именно: установка светильников с люминесцентными лампами, подвеска с помощью механизмов неизолированных проводов ВЛ 0,38 кВ. Локальной сметой № 118 на благоустройство внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» предусмотрен монтаж наружного освещения на общую сумму 14 296 руб. 12 коп. (установка светильников с люминесцентными лампами на опорах). ООО «Фирма Домакс» завершила работы 30 июля 2021 г., работы приняты главой администрации Сосновского городского поселения С. 02 августа 2021 г. в полном объеме, оплачены 12 августа 2021 г. в сумме 3828486 руб. 05 коп. При проведении проверки 24 августа 2021 г. в ходе осмотра территории внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» г. Сосновка установлено, что работы по монтажу наружного освещения на сумму 14296руб. 12 коп. не проведены. 30 июля 2021 г. директором ООО «Фирма Домакс» в адрес администрации Сосновского городского поселения было направлено гарантийное письмо на выполнение работ по наружному освещению в более поздний срок. При этом согласно акту о приемке выполненных работ от 02 августа 2021 г. администрацией Сосновского городского поселения работы по монтажу наружного освещения на сумму 14296 руб. 12 коп. приняты. Кроме того, техзаданием и локальной сметой предусмотрена установка шести урн. При этом установлено только три урны, а принято шесть урн. Глава Сосновского городского поселения С. являясь высшим должностным лицом Сосновского городского поселения, 02августа 2021 г. подписал акт приемки работ и произвел оплату работ по муниципальному контракту в полном объеме, зная, что фактически на момент приемки указанные работы не были произведены. Директор ООО «Фирма Домакс» О. является <данные изъяты> главы администрации Сосновского городского поселения С.. Также с ООО «Фирма Домакс» 24 ноября 2020 г. по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт на сумму 931059 руб. по обустройству пешеходной зоны, согласно которому сроки выполнения работ определены с 01 мая 2021 г. по 01 августа 2021 г., работы завершены и оплачены. В ходе осмотра пешеходной зоны по адресу: г.Сосновка, ул. Октябрьская, от дома № 38 до дома № 40, установлено, что на двух бортовых камнях имеются трещины. При этом до настоящего времени надлежащим образом претензионная работа с ООО «Фирма Домакс» не ведется, меры по гарантийному ремонту не приняты. В нарушение требований ст.ст. 4, 10, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» главой Сосновского городского поселения С. не приняты меры по урегулированию конфликта интересов, возникшего при принятии работ по указанным муниципальным контрактам (сообщение о наличии личной заинтересованности при исполнении обязанностей не направлено).

По данному факту 26 августа 2021 г. межрайонным прокурором внесено представление в Сосновскую городскую Думу об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено 23 сентября 2021 г. и принято решение об отсутствии оснований для увольнения (освобождения от должности) главы Сосновского городского поселения С. Указанное решение Сосновской городской Думы противоречит требованиям п. 6 ст. 11 и ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». С. исполняя обязанности главы органа местного самоуправления, заведомо зная, что условия муниципального контракта нарушены подрядчиком, работы не выполнены в полном объеме, при наличии конфликта интересов <данные изъяты> подписал акты приемки работ.

Решением Малмыжского районного суда Кировской области от 18 февраля 2022 г. административные исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворены: признано незаконным решение Сосновской городской Думы Вятскополянского района Кировской области от 23 сентября 2021 г. № 49 «Об отсутствии достаточных оснований для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия главы муниципального образования Сосновского городского поселения С. возложена обязанность на Сосновскую городскую Думу Вятскополянского района Кировской области устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев представление Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области от 26 августа 2021 г. в соответствии с требованиями ст. 10 и 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ Сосновская городская Дума Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области подало апелляционную жалобу, в которой указало, что представление Вятскополянского межрайонного прокурора от 26 августа 2021г. рассматривалось на заседании Сосновской городской Думы 23 сентября 2021 г., на котором присутствовало 10 депутатов, то есть кворум имелся. После рассмотрения требований межрайонного прокурора, указных в представлении, депутаты большинством голосов приняли решение об отсутствии достаточных оснований для увольнения (освобождения от должности) главы Сосновского городского поселения С. в связи с утратой доверия. Процедура принятия данного решения не нарушена, прокурором не оспаривается и не ставится под сомнение. Действия главы Сосновского городского поселения, изложенные в представлении прокурора, были, в том числе, и предметом рассмотрения на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области, и урегулированию конфликта интересов. Комиссия решила, что поскольку муниципальные контракты от 24ноября 2020 г. и от 16 декабря 2020 г. были заключены администрацией Сосновского городского поселения до вступления С. в должность главы администрации Сосновского городского поселения (то есть до 16 марта 2021 г.), конфликт интересов при заключении данных муниципальных контрактов отсутствует. В целях дальнейшего предотвращения возможного конфликта интересов постановлением администрации Сосновского городского поселения № 183 от 04 июня 2021 г. была создана общественная комиссия по приемке работ, выполненных в 2021 г. в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Сосновского городского поселения на 2020-2024 г.» (далее – Общественная комиссия). 16 июля 2021 г. общественная комиссия после выезда на объект и оценки качества выполненных работ по обустройству пешеходной зоны по адресу: Вятскополянский район, г. Сосновка, ул. Октябрьская от д. 38 до д. 40, рекомендовала администрации Сосновского городского поселения принять объект и ввести его в эксплуатацию. 02 августа 2021 г. общественная комиссия осуществила приемку работ по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель». На заседании комиссии были рассмотрены вопросы о том, что работы по монтажу наружного освещения в связи с форс-мажорными обстоятельствами не могут быть выполнены в срок, были приняты во внимание гарантийные письма ООО «Энергетик-2» и ООО «Фирма Домакс», а также письмо директора ДК «Судостроитель», в котором он подтверждал факт нахождения недостающих материалов (светильники 8 штук вместе с комплектующими и 3 урны) в здании ДК «Судостроитель». После выезда на объект и оценки качества выполненных работ, комиссией было принято решение, что работы в целом выполнены согласно проектно-сметной документации и рекомендовано администрации Сосновского городского поселения принять объект и ввести его в эксплуатацию. Работы по установке светильников и 3 урн были завершены ранее установленного гарантийными письмами срока, а именно 25 августа 2021 г. Таким образом, на момент рассмотрения представления прокурора – 23 сентября 2021 г. – работы, предусмотренные указанными выше муниципальными контрактами, были полностью и с надлежащим качеством выполнены. Поскольку принятие результатов выполненных работ по указным выше муниципальным контрактам осуществлялось только по результатам заседания общественной комиссии по приемке работ, административный ответчик считает, что в действиях главы Сосновского городского поселения отсутствует какая-либо личная заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Полагает также, что при вынесении решения суд вышел за пределы заявленных исковых требований. Просит оспариваемый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области выражает несогласие с доводами, изложенными в жалобе, указывает, что по состоянию на 02 августа 2021 г. – на момент подписания акта о приемке выполненных работ, глава Сосновского городского поселения С. зная, что условия муниципального контракта от 16 декабря 2020 г. подрядчиком ООО «Фирма Домакс» выполнены не в полном объеме, подписал указанный акт, что явилось основанием для перечисления 12 августа 2021 г. подрядчику оплаты по данному контракту в полном объеме (включая указанные невыполненные работы). Принятое Сосновской городской Думой решение № 49 от 23 сентября 2021 г. не соответствует требованиям статей 10, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании прокурор Кировской области Русанова О.А. поддержала доводы, изложенные в возражениях Вятскополянского прокурора на жалобу, полагала судебный акт законным и обоснованным. Просила решение оставить без изменения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. МКУ Сосновская городская Дума Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области, С. ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся участников, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, решением Сосновской городской Думы Вятскополянского района Кировской области №8 от 12 марта 2021 г. С. избран главой муниципального образования Сосновское городское поселение Вятскополянского района Кировской области (том 1 л.д.144).

В соответствии с распоряжением главы Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области №2 от 16марта2021г. С. вступил в должность главы Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области 16марта2021 года (том 1 л.д.145).

<данные изъяты>

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что с 21 декабря 2017 г. О. является директором ООО «Фирма Домакс», основным видом деятельности которого является строительные отделочные работы (том 1 л.д.95-101).

24 ноября 2020 г. администрацией Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (заказчиком) был заключен муниципальный контракт с ООО «Фирма Домакс» (подрядчиком) в лице директора О. по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по обустройству пешеходной зоны по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, г. Сосновка, ул. Октябрьская, от д.№38 до д.№40, в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к контракту, а заказчик обязался оплатить выполненные работы; цена контракта составила 931059 руб. 22 коп., сроки выполнения работ с 01 мая 2021 г. по 01 августа 2021 г. (том 1 л.д.68-79).

16 декабря 2020 г. администрацией Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (заказчиком) был заключен муниципальный контракт с ООО «Фирма Домакс» (подрядчиком) в лице директора О., по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» г. Сосновка Вятскополянского района в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к контракту, а заказчик обязался оплатить выполненные работы; цена контракта составила 3828486 руб. 05 коп., сроки выполнения работ с 01 мая 2021 г. по 01 августа 2021 г. (том 1 л.д.55-65).

После избрания главой Сосновского городского поселения С. 29 марта 2021 г. представил в комиссию по соблюдению требований по предотвращению конфликта интересов Сосновской городской Думы уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов<данные изъяты>

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Сосновского городского поселения и урегулированию конфликта интересов от 31 марта 2021 г. комиссия, рассмотрев уведомление С. возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, пришла к выводу, что муниципальные контракты заключены администрацией Сосновского городского поселения до назначения С. на должность главы администрации, тем самым конфликт интересов при заключении муниципальных контрактов отсутствует (том 1 л.д.23, л.д.146 об).

Постановлением главы администрации Сосновского городского поселения С. утвержден состав общественной комиссии по приемке работ, выполненных в 2021 году в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Сосновского городского поселения на 2020-2024 гг.» (далее – общественной комиссии) (том 1 л.д.147-148).

Указанная общественная комиссия дважды: 16 июня 2021 г. (том 2 л.д.6-7) и 16 июля 2021 г. (том 1 л.д.27-28) рассматривала вопрос о приемке работ по обустройству пешеходной зоны по адресу: г. Сосновка, ул. Октябрьская, от д.№38 до д.№40, по результатам повторного рассмотрения 16 июля 2021 г. рекомендовала администрации Сосновского городского поселения принять объект и ввести его в эксплуатацию.

В ходе исполнения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» г. Сосновка ООО «Фирма Домакс» (заказчик) заключила с ООО «Энергетик-2» (подрядчиком) договор подряда №148 от 01июля2021г., согласно которому подрядчик обязался в течение тридцати календарных дней выполнить установку светильников с лампами люминесцентными в количестве восьми штук на четырех опорах освещения (том 1 л.д.32-34).

28 июля 2021 г. подрядчик ООО «Энергетик-2» гарантийным письмом известило директора ООО «Фирма Домакс» О.. о невозможности выполнения обязательства по договору подряда № 148 от 01 июля 2021 г. в срок, предусмотренный договором, гарантировало выполнение работ до 15 сентября 2021 г. (том 1 л.д.35, 150 об.).

В свою очередь ООО «Фирма Домакс» письмом от 30 июля 2021 г. № 35, направленным в адрес администрации Сосновского городского поселения, гарантировало установку указанных светильников до 15 сентября 2021 г. (том 1 л.д.31).

Протоколом заседания общественной комиссии от 02 августа 2021 г. подтверждается, что комиссия пришла к выводу, что работы по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» г. Сосновка Вятскополянского района в целом выполнены согласно проектно-сметной документации в установленный срок; и рекомендовала администрации Сосновского городского поселения принять объект и ввести его в эксплуатацию (том 1 л.д. 29-30).

02 августа 2021 г. главой администрации Сосновского городского поселения С. подписан акт от 30 июля 2021 г. о приемке выполненных работ по локальной смете № 118 по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» г. Сосновка Вятскополянского района Кировской области на сумму 3828486руб. 05 коп., в том числе приняты работы по монтажу наружного освещения на сумму 14296 руб. 12 коп. (том 1 л.д.80-84; 85-89).

Платежным поручением № 525 от 12 августа 2021 г. подтверждается факт перечисления Управлением финансов администрации Вятскополянского района (администрацией Сосновского городского поселения) получателю ООО «Фирма Домакс» 3828486 руб. 05 коп. за выполненные работы по благоустройству внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» (том 1 л.д.90).

24 августа 2021 г. при проведении Вятскополянской межрайонной прокуратурой проверки в ходе осмотра территории внутреннего дворика и прилегающей территории ДК «Судостроитель» г. Сосновка установлено, что предусмотренные муниципальным контрактом работы по монтажу наружного освещения на сумму 14296 руб. 12 коп. не выполнены (том 1 л.д.41-43).

Фактически работы по договору подряда №148 от 01 июля 2021 г. по установке светильников с лампами люминесцентными в количестве восьми штук на четырех опорах освещения приняты от подрядчика ООО «Энергетик-2» заказчиком ООО «Фирма Домакс» 25 августа 2021 г. (том 1 л.д.36).

26 августа 2021 г. Вятскополянская межрайонная прокуратура по итогам проверки деятельности администрации Сосновского городского поселения на предмет соблюдения требований законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и противодействия коррупции, направила председателю Сосновской городской Думы представление о принятии мер к устранению нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих; с требованием решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» главы администрации Сосновского городского поселения С. (том 1 л.д.11-14).

Представление прокурора было рассмотрено на заседании Сосновской городской Думы Вятскополянского района 23 сентября 2021 г. (том 1 л.д.17-21, л.д.157-160).

Исследованными в судебном заседании Уставом муниципального образования Сосновское городское поселения Вятскополянского района (том 1 л.д.184-208), Регламентом Сосновской городской Думы (том 1 л.д.210-232), протоколом №7 заседания Сосновской городской Думы от 23сентября2021г. (том 1 л.д.157-160) подтверждается, что оспариваемое решение принято Думой в пределах компетенции, предусмотренной пунктом 10 части 1 статьи 22 Устава, соответствует требованиям статьи 34 Регламента, на заседании присутствовало 10 из 15 избранных депутатов (более 2/3 от установленной численности депутатов).

По итогам рассмотрения представления прокурора Сосновской городской Думой большинством голосов депутатов принято решение №49 от 23 сентября 2021 г. об отсутствии достаточных оснований для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия главы муниципального образования Сосновское городское поселение С. (том 1 л.д.16, 143).

Вышеуказанные обстоятельства установлены судом первой инстанции, проверены судебной коллегией, сомнения в их достоверности отсутствуют.

Вятскополянский районный суд Кировской области пришел к выводу, что порядок принятия оспариваемого решения административным ответчиком соблюден, что совпадает с позицией судебной коллегии по данному вопросу.

Обстоятельства, касающиеся заключения и исполнения муниципального контракта № 034020000332001367502 установлены также представленным в суд апелляционной инстанции вступившим в законную силу постановлением Уржумского районного суда Кировской области от 01июня 2022 г. по уголовному делу № 1-39/2022, действия С. квалифицированы по ч. 1 ст. 292 УК РФ (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1 УК РФ) – служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений из личной заинтересованности. Уголовное дело прекращено в порядке ч. 1 ст. 25.1 УПК РФ с назначением С. меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 15000 рублей.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле и представленные непосредственно в апелляционную инстанцию материалы, судебная коллегия считает необходимым отменить вынесенный районным судом акт по следующим основаниям.

В силу того, что исполняемые контракты были заключены О. до вступления в должность, при их заключении конфликта интересов не возникло. В дальнейшем, глава администрации действовал в соответствии со ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции», уведомив администрацию об указанных контрактах. Также в целях предотвращения конфликта интересов работы фактически принимались общественной комиссией, сам С. участия в которой не принимал.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что исходя из фактических обстоятельств дела, совершенные С. действия по подписанию актов приемки работ имели целью введение объектов в эксплуатацию, а не получение доходов или каких-либо выгод (преимуществ) в контексте ст.ст. 10, 11 ФЗ «О противодействии коррупции». Наличие гарантийных писем, в том числе с указанием на форс-мажор, и последующее выполнение работ также свидетельствуют о наличии объективных причин задержки исполнения контракта, не связанных с конфликтом интересов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, характер допущенного нарушения, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения Сосновской городской Думы № 49 от 23 сентября 2021 г., вынесенного в пределах компетенции Думы с соблюдение процедуры его принятия.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Малмыжского районного суда Кировской области от 18 февраля 2022 г. отменить и вынести новое решение:

В удовлетворении заявленных требований Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области к МКУ Сосновская городская Дума Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным решения Сосновской городской Думы № 49 от 23 сентября 2021 г., возложении обязанности решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации Сосновского городского поселения С. отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.