Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Думаева А.Б. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ИФНС России № 1 по г. Нальчику об отмене постановления, признании задолженности безнадежной к взысканию и подлежащей списанию, и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы России по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 21октября 2021 года,

установила:

6 июля 2021 года ФИО1 обратилась в Нальчикский городской суд с административным исковым заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по г. Нальчику об отмене постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика №53294 от 28 января 2018 года Инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по г. Нальчику, о признании задолженности безнадежной к взысканию и подлежащей списанию, о возложении обязанности вернуть на счет административного истца незаконно списанную сумму – 17 408 рублей 15 копеек.

В обоснование исковых требований было указано на то, что 4 мая 2021 года на основании постановления налогового органа от 28 января 2018 года с ее счета были списаны денежные средства в указанном выше размере. Основанием к вынесению постановления от 28 января 2018 года явилось неисполнение ею требования об уплате недоимки по пене по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в сумме 2684 рубля 92 копейки, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в сумме 4765 рублей 41 копейку, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в размере 11005 рублей 12 копеек, всего на общую сумму 18455 рублей 45 копеек. Предпринимательскую деятельность она прекратила с 17 мая 2013 года и взыскание задолженности могло быть произведено только лишь по правилам ст. 48 НК РФ, то есть через судебные органы. Налоговый же орган вынес постановление, которое было направлено в службу судебных приставов в порядке ст. 47 НК РФ как в отношении индивидуального предпринимателя.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 436-ФЗ, имевшаяся у нее задолженность, возникшая до 2013 года должна была быть признанна безнадежной к взысканию и подлежащей списанию.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 21 октября 2021 года исковые требование удовлетворены.

Управление ФНС России по КБР с решением не согласилось, подало на него апелляционную жалобу, содержавшую просьбу отменить состоявшееся по делу решение, а административное дело вернуть на новое рассмотрение.

В обоснование в жалобе помимо приведения норм права, устанавливающих обязанность по уплате страховых взносов и порядок их принудительного взыскания, утверждается, что ответчиком были предприняты все необходимые меры администрирования оспариваемой задолженности, однако суд, которому были предоставлены доказательства этого утверждения, объективной оценки им не дал.

В возражениях на указанную жалобу административный истец ФИО1, повторяя доводы, которыми были обоснованы исковые требования, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления ФНС России по КБР ФИО3, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога (пункт 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность с 1 ноября 2004 года по 17 мая 2013 года.

Согласно направленному налоговым органом в адрес ФИО1 требованию № 005 S01170016409 по состоянию на 9 января 2017 года за ней числилась задолженность по страховым взносам в пенсионный фонд в размере 15770 рублей и на обязательное медицинское страхование 2684 рубля 92 копейки.

Постановлением ИФНС России № 1 по г. Нальчику от 28 января 2018 года № 53294 с ФИО1 как с индивидуального предпринимателя взыскана задолженность по страховым взносам в размере 17622 рубля 77 копеек.

Данное постановление направлено для исполнения в УФССП РФ по КБР, и на основании него 5 сентября 2018 года возбуждено исполнительное производство и с ее счета списаны денежные средства в указанном выше размере.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что налоговым органом был нарушен порядок администрирования задолженности физических лиц, в частности взыскание с ФИО1 было произведено в порядке ст. 47 НК РФ как с индивидуального предпринимателя без обращения с соответствующим иском в суд, в то время как таким статусом на момент вынесения постановления она не обладала. Признав вынесенное в таком порядке постановление незаконным, суд правомерно пришел к выводу о том, что требования ФИО1 о возврате незаконно списанной, на основании такого постановления, с ее счета суммы являются обоснованными.

Судебная коллегия находит эти выводы суда правильными, сделанными с учетом норм НК РФ, регламентирующих порядок взыскания задолженности с физических лиц.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» - действовавшего в рассматриваемый период, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 22 названного Закона требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 20 упомянутого нормативного акта, в случае недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о его счетах, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Согласно статье 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 820 решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 данного Постановления от 17 октября 2009 года № 820.

Названной статьей предусмотрен в частности случай принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт "г").

Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом положений статьи 23 Закона о страховых взносах, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Тем самым, признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.

Принимая во внимание, что спорная задолженность была взыскана постановлением налогового органа в 2018 году, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в соответствующий период то есть? до 1 января 2017 года, указанная задолженность Пенсионным фондом взыскана не была и возможность такого взыскания, как это указано в приведенных выше нормативных актах утрачена.

При таких данных судебная коллегия соглашается и с выводом суда первой инстанции о признании упомянутой задолженности безнадежной к взысканию.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда, и уже являлись предметом судебного рассмотрения, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выводов суда, не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения. Оснований для переоценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

При этом иное толкование административным ответчиком норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 21 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления ФНС России по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.

Председательствующий: М.А. Канунников

судьи А.Б. Думаев

В.М. Мидов