Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску прокурора города Березовского Кемеровской области к администрации Берёзовского городского округа о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Берёзовского городского округа на решение Берёзовского городского суда Кемеровской области от 03.09.2020,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Берёзовского обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным бездействие административного ответчика администрации Березовского городского округа в связи с неисполнением обязанности по определению перечня мест по согласованию с филиалом по г. Березовский Федерального казенного учреждения Уголовно - исполнительная инспекция ГУФСИН России по Кемеровской области, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ; обязать администрацию Березовского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить перечень мест по согласованию с филиалом по г. Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН России по Кемеровской области, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ; обязать администрацию Березовского городского округа систематически 1 раз в квартал актуализировать перечень мест по согласованию с филиалом по г. Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН России по Кемеровской области, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ.

Требования мотивированы тем, прокуратурой города по обращению начальника филиала по г. Березовскому ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ.

В результате проверки выявлены существенные нарушения законодательства, выразившиеся в бездействии администрации Березовского городского округа по определению мест, в которых осужденные лица могут отбывать наказание в виде исправительных работ.

Проверкой по обращению установлено, что постановлением администрации Березовского городского округа от 09.10.2019 № 798 определен перечень предприятий, учреждений, организаций Березовского городского округа, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ, в указанный перечень вошли ООО «Березовский электромеханический завод-1» и ООО « Квартал».

Постановлением администрации Березовского городского округа от 23.01.2020 № 47 в постановление от 09.10.2019 № 798 внесено изменение и из перечня исключено ООО «Квартал».

Таким образом, на территории Березовского городского округа с 23.01.2020 по настоящее время лица, осужденные к исправительным работам, могут отбывать наказание только в ООО «Березовский электромеханический завод-1», где согласно перечню предприятий имеется только 1 рабочее место, которое может быть предоставлено осужденным.

27.01.2020 осужденный Усть-Лабинским районным судом к исправительным работам ФИО2 по направлению Уголовно-исполнительной инспекции явился в ООО «Березовский электромеханический завод-1», однако в трудоустройстве ему было отказано в связи с отсутствием вакансии на момент его обращения.

21.05.2020 филиалом по г. Березовскому ФКУ «Уголовно исполнительная инспекция» было выдано предписание осужденному ФИО3 о необходимости явки для трудоустройства в ООО «БЭМЗ-1», 21.05.2020 администрацией ООО «БЭМ3-1» отказано ФИО3 в приеме на работу в связи с отсутствием вакансии.

В связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено квотирование рабочих мест для лиц указанной категории, то в действиях ООО «Березовский электромеханический завод-1» не усматривается нарушения закона.

Так как другие учреждения, организации, предприятия, на которых возможно отбывание наказания в виде исправительных работ, на территории Березовского городского округа отсутствуют, то наказание ФИО2 и ФИО3, назначенное приговором суда, по настоящее время не отбывается по причинам от них независящим.

Прокурором города на имя главы Березовского городского округа вносилось представление об устранении нарушений уголовного законодательства.

Согласно ответу на представление от 17.04.2020 администрацией Березовского городского округа отказано в удовлетворении представлении прокурора и указано, что органы местного самоуправления не являются органами, исполняющими приговоры судов в части отбытия наказания в виде исправительных работ, а также трудоустройства этих лиц.

Из ответа также следует, что в апреле 2020 года администрацией Березовского городского округа направлены запросы на предприятия и организации о включении их в перечень мест, на которых возможно отбывание наказаний в виде исправительных работ, однако по всем запросам получены отрицательные ответы.

Таким образом, несмотря на проведенную администрацией Березовского городского округа работу по определению перечня мест, на которых возможно отбывание наказания в виде исправительных работ, до настоящего времени перечень таких мест не определен, в нем имеется только одна организация ООО» БЭМЗ -1» с зарезервированным 1 рабочим местом, которое на момент обращения двух, указанных выше осужденных, оказалось занятым. Бездействие администрации Березовского городского округа выразилось в том, что в течение истекшего периода 2020 года не принят нормативный акт с перечнем мест, на которых возможно отбывание наказания в виде исправительных работ.

Действующее постановление № 789 от 06.10.2019 (с изменениями - постановление № 47 от 23.01.2020), которым из перечня двух организаций одна исключена, не является перечнем и не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком государственных полномочий.

В случае вынесения приговоров с назначением наказания в виде исправительных работ в 2020 году исполнение их также будет невозможным (например, в 2019 году 7 лиц было осуждено к исправительным работам).

Документ, определяющий перечень предприятий, организаций, учреждений Березовского городского округа, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ, является актом, рассчитанным на неоднократное применение, содержащим обязательные требования для организаций, на которых возлагается обязанность принять на работу лиц, осужденных к исправительным работам, перечень которых в настоящий момент не определен, а также на право неопределенного круга лиц знать названия таких организаций. Таким образом, указанный документ является нормативным правовым актом.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ним граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Неисполнение администрацией Березовского городского округа отдельных государственных полномочий, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, а также Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, существенно нарушает основы конституционного строя Российской Федерации.

Кроме того, бездействие административного ответчика препятствует достижению цели уголовного законодательства и решению задачи уголовно-исполнительного законодательства, а также нарушает права осужденных на порядок, сроки и условия отбывания наказания.

Решением Берёзовского городского суда Кемеровской области от 03.09.2020 г. исковые требования прокурора города Березовского Кемеровской области к администрации Берёзовского городского округа о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации Березовского городского округа в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по определению перечня мест по согласованию с филиалом по г. Березовскому Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции ГУФСИН России по Кемеровской области, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ.

Обязать администрацию Березовского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу увеличить перечень мест по согласованию с филиалом по г. Березовскому Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции ГУФСИН России по Кемеровской области, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ.

Обязать администрацию Березовского городского округа 1 раз в квартал актуализировать перечень мест по согласованию с филиалом по г. Березовскому Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции ГУФСИН России по Кемеровской области, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурору города Березовского Кемеровской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Берёзовского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в котором отказать в удовлетворении исковых требований.

Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащего отмене по следующим основаниям.

Указывают, что в нарушение требований ч. 1 ст. 178 КАС РФ при рассмотрении дела, суд вышел за пределы своих полномочий.

Так в решении указано, что муниципальный правовой акт об определении мест отбывания исправительных работ на территории Березовского городского округа был принят, указанный перечень мест, не согласован с УИИ, что является неверным толкованием. Данный перечень предприятий, учреждений, организаций Березовского городского округа на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ, утвержден постановлением администрации Березовского городского округа от 09.10.2019 г. № 798 «Об определении перечня предприятий, учреждений, организаций Березовского городского округа, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ» согласован с филиалом по г. Березовскому ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области.

Также в решении суда указано увеличить перечень мест по согласованию с филиалом по г. Березовскому ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ. Однако, в просительной части административного искового заявления прокурора указано определить перечень мест по согласованию с филиалом по г. Березовскому ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Кроме того, в мотивировочной части решения суда указано, что со стороны администрации не поступило возражений, касающихся недостаточности указанного прокурором г. Березовского срока для устранения выявленных нарушений. Не согласны с данным выводом суда, так как представителем были представлены письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в связи с необоснованностью и незаконностью отдельных требований.

Указывают, что ни один нормативный правовой акт РФ не содержит указаний на обязанность органа местного самоуправления определять количество мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и не устанавливает порядок определения таких мест. Право органов местного самоуправления на установление квот и возложение на работодателей обязанности по созданию и предоставлению рабочих мест для трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ, действующим законодательством не предусмотрено. Соответственно определение мест отбывания исправительных работ организаций, не подведомственных органам местного самоуправления, возможно только по согласованию с такими организациями.

Просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, в котором в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать в полном объеме.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель истца не явился, ответчик о личном участии в рассмотрении дела не ходатайствовал. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 09 сентября 2020 года

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 2020 года.

Председательствующий:

Судьи: