Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе МКУ муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» в лице представителя ФИО1 на решение Безенчукского районного суда Самарской области от 25 июля 2023 г.,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения на доводы апелляционной жалобы представителя ГБОУ СОШ сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области – ФИО2 (по доверенности), представителя Министерства образования и науки Самарской области – ФИО3 (по доверенности), прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве гражданско-судебного управления прокуратуры Самарской области ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Безенчукского района Самарской области действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГБОУ СОШ с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области, Администрации м.р. Безенчукский Самарской области, МКУ м.р. Безенчукский Самарской области "Ресурс" об устранении нарушений в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ с.п. Ольгино законодательства об образовании и социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что вход в здание ГБОУ СОШ с.п. Ольгино д/с Журавленок не оборудован пандусом, что нарушает права инвалидов, в том числе несовершеннолетних. По результатам проведенной проверки прокуратурой вынесено в адрес ГБОУ СОШ с.п. Ольгино представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. На момент подачи административного искового заявления в суд, выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Безенчукского района Самарской области просил суд обязать МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить недостатки образовательного объекта ГБОУ СОШ с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области путем установления на входе в здание пандуса; обязать администрацию м.р. Безенчукский Самарской области обеспечить финансирование МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» в целях устранения недостатков образовательного объекта, ГБОУ СОШ с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области, для установления на входе в здание пандуса.

Определением от 27 июня 2023 г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства (л.д.101).

Решением Безенчукского районного суда Самарской области от 25 июля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено. На МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить недостатки образовательного объекта ГБОУ СОШ с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области д/с Журавленок путем установления на входе в здание пандуса. На администрацию м.р. Безенчукский Самарской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» в целях устранения недостатков образовательного объекта ГБОУ СОШ с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области д/с Журавленок, для установления на входе в здание пандуса.

В апелляционной жалобе МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве гражданско-судебного управления прокуратуры Самарской области, заявленные требования поддержал, вместе с тем просил отменить решение суда, административное дело вернуть на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, в связи с допущенными судом нарушениями процессуальных норм права.

Представитель ГБОУ СОШ с.п. Переволоки (по доверенности) – ФИО2, представитель Министерства образования и науки Самарской области (по доверенности) - ФИО3, возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации м.р. Безенчукский Самарской области, МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решение суда согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

Решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

При этом, согласно части 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса. Однако, без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.

Согласно статье 201 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если определение, которое вынесено в виде отдельного судебного акта, выполнено только на бумажном носителе, суд направляет копии определения суда лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, или вручает их указанным лицам под расписку.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Согласно части 1 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в целях: уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела; определения достаточности доказательств по административному делу; выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением; процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству; выяснения возможности урегулирования административного спора до судебного разбирательства, в том числе путем использования примирительных процедур.

В силу части 6 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации после рассмотрения всех вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание, суд разрешает вопрос о готовности административного дела к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 1 статьи 139 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав административное дело подготовленным, выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству, в котором указывает на окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству, разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены соответствующие определения, а также определяет время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции.

Суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Между тем, такой вывод суда первой инстанции не соответствует ни процессуальным нормам, ни материалам дела, поскольку сведения об извещении о месте и времени проведения судебного заседания в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, определением суда от 22 мая 2023 г. по делу назначено предварительное судебное заседание (л.д. 94).

Согласно протоколу предварительного судебного заседания от 27 июня 2023 г., суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, и в связи с неявкой административных ответчиков и заинтересованных лиц отложил предварительное судебное заседание на 25 июля 2023 г. (л.д. 105-106).

Вместе с тем 25 июля 2023 г. состоялось судебное заседание, в котором присутствовал только представитель прокурора Безенчукского района Самарской области, по итогу которого судом дело рассмотрено по существу с вынесением решения.

При этом, определение о назначении судебного заседания по административному делу судом не выносилось, доказательств надлежащего извещения административных ответчиков о времени и месте судебного заседания проведенного уже в рамках административного судопроизводства в материалах дела не содержится. Определение о переходе к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства в адрес сторон не направлялось.

Таким образом, в рассматриваемом случае материалы дела содержат только сведения об извещении МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» о назначенном на 25 июля 2023 г. предварительном судебном заседании.

Имеющиеся в материалах дела расписки не свидетельствуют о том, что МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» уведомлялся о проведении судебного заседания, а не предварительного. Кроме того, из указанных расписок следует, что стороны просили рассмотреть без их участия гражданское дело, а не административное, по которому судебный акт в данном случае принят в предварительном судебном заседании.

Положения статей 96, 99, 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих. Независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Решение суда принято без должного учета указанных положений закона, поскольку материалы настоящего административного дела не содержат доказательств их выполнения судом первой инстанции.

Данное нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, дать надлежащую оценку всем доказательствам в соответствии с законом и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Безенчукского районного суда Самарской области от 25 июля 2023 г. отменить, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к ГБОУ СОШ сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области, Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, МКУ муниципального района Безенчукский Самарской области "Ресурс" о возложении обязанности по обустройству пандусом здания школы возвратить в тот же суд для рассмотрения в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –