Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 20 ноября 2019 г., которым частично удовлетворены заявленные требования прапорщика ФИО1 о признании незаконными действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее - филиал управления финансового обеспечения), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

решениями начальника филиала управления финансового обеспечения от 15июля 2019 г. № УФО518/20/13/3973 и от 22 июля 2019 г.
№ УФО518/20/13/4732, изложенными в сообщениях в адрес командира войсковой части № о возвращении авансовых отчетов, ФИО1 отказано в возмещении суточных расходов в период участия в конкурсе «Мастера автобронетанковой техники» в рамках Международных армейских игр - 2019 (далее - конкурс), а также суточных и транспортных расходов, понесенных при проезде к местам их проведения и обратно, в размере 5780 руб. 50 коп. и 8583 руб. 30 коп.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать данные решения незаконными и обязать названный финансовый орган возместить ему вышеуказанные расходы за периоды с 20 по 26апреля 2019 г. и с 23 мая по 2 июня 2019 г.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решения начальника филиала управления финансового обеспечения от 15июля 2019 г. № УФО518/20/13/3973 и от
22 июля 2019 г. № УФО518/20/13/4732 в части отказа в возмещении
ФИО1 транспортных расходов и обязал должностное лицо указанного финансового органа повторно рассмотреть данный вопрос.

В удовлетворении требований ФИО1 в части возмещения суточных расходов за периоды с 20 по 26апреля 2019 г. и с 23 мая по 2 июня 2019 г., судом отказано.

В апелляционной жалобе начальник филиала управления финансового обеспечения просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы указывает, что привлечение военнослужащих к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, предполагает организацию уполномоченными должностными лицами их проезда, проживания и питания. Подпункт «е» пункта 42 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием, определенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815, не предусматривает возмещение расходов военнослужащих в случаях невыдачи или неиспользования ими воинских перевозочных документов.

В жалобе указывается, что оспариваемые истцом сообщения начальника филиала управления финансового обеспечения не нарушают права и законные интересы ФИО1, поскольку содержат лишь разъяснения командиру войсковой части № относительно порядка выплаты командировочных расходов за участие в конкурсе, а не отказ в выплате данных расходов.

Рассмотрев материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Согласно подпункту «з» пункта 125 действовавшего в период спорных правоотношений Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г.
№ 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что по указаниям начальника штаба ракетных войск стратегического назначения от 10 апреля № 449/АС/3040 и 8 мая 2019 г. № 449/АС/3887, на основании приказов командира войсковой части № от 19 апреля 2019 г.
№ 77 и 21 мая 2019 г. №95 ФИО1 в периоды с 20 по 26 апреля 2019 г. и с 23 мая по 2 июня 2019 г. выполнял служебные задания по участию в третьем и четвертом этапах конкурса в филиале военной академии имени Петра Великого, расположенном в <адрес>, а также в войсковых частях № и №, дислоцированных в поселке <адрес> и в <адрес>

Это подтверждается и командировочными удостоверениями
ФИО1 от 18 апреля 2019 г. № 53 и от 21 мая 2019 г. № 73.

Согласно справке врио командира войсковой части № от 11 ноября 2019г. № 2525 воинские перевозочные документы ФИО1 не выдавались.

В соответствии с авансовыми отчетами № 04/00/1115 и № 04/001587, железнодорожными билетами и билетами на проезд в автобусе ФИО1 израсходовал 3 680руб. 50 коп. на проезд в филиал военной академии имени Петра Великого и 6 083 руб. 30 коп. на проезд в войсковые части № и №. Суточные расходы составили 2 500руб.

Решениями начальника филиала управления финансового обеспечения от 15июля 2019 г. № УФО518/20/13/3973 и от 22 июля 2019 г.
№ УФО518/20/13/4732 командиру войсковой части № возвращены авансовые отчеты ФИО1 как непринятые к исполнению.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что нахождение истца в периоды с 20 по 26 апреля 2019 г. и с 23 мая по 2 июня 2019 г. в составе команды вне пункта постоянной дислокации воинской части для участия в конкурсе не может быть признано нахождением в служебной командировке.

Вместе с тем непризнание поездки военнослужащего для выполнения служебной задачи командировкой не может ограничить его прав, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой нести расходы за свой счет.

В адрес начальника филиала управления финансового обеспечения были направлены документы, необходимые для возмещения истцу расходов, понесенных им в периоды выполнения служебных заданий и следования к местам их выполнения в связи с участием в конкурсе. Однако оспариваемыми решениями эти документы возвращены без исполнения.

Вопреки доводам жалобы, указанными сообщениями ФИО1 отказано в возмещении понесенных им в периоды выполнения служебных заданий расходов, поскольку командованию воинской части даны разъяснения об отсутствии оснований для оплаты расходов.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 20 ноября 2019 г. по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: