Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в отрытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Астраханского гарнизонного военного суда от 25 июля 2022 г., которым частично удовлетворены заявленные капитаном Нугмановым Саматом Темарбулатовичем требования о признании незаконным отказа начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее – филиал управления финансового обеспечения) в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате административному истцу ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Нугманов С.Т. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника филиала управления финансового обеспечения в согласовании проекта приказа командира войсковой части № от 13 апреля 2022 г. № 215 о выплате ему ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее – надбавка), в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части за периоды с 17 по 31 августа 2021 г. и с 1 по 16 сентября 2021 г.

В связи с этим Нугманов С.Т. просил возложить на начальника филиала управления финансового обеспечения обязанность согласовать выплату указанной ежемесячной надбавки за оспариваемые периоды, а также согласовывать проекты приказов о выплате этой надбавки в дальнейшем.

Решением суда административный иск удовлетворен частично. Отказ начальника филиала управления финансового обеспечения в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате Нугманову С.Т. ежемесячной надбавки за периоды с 18 по 31 августа и с 1 по 15 сентября 2021 г. признан незаконным, на указанное должностное лицо возложена обязанность рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа в указанной части.

В удовлетворении требований административного истца о согласовании проекта приказа о выплате Нугманову С.Т. ежемесячной надбавки за 17 августа и 16 сентября 2021 г., а также в возложении обязанности на административного ответчика согласовывать выплату указанной надбавки в дальнейшем судом отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Он полагает, что оспариваемая надбавка выплачивается лишь за те дни участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации, в которые административный истец непосредственно принимал участие в полетах воздушного судна. При этом понятие «производство полетов», примененное судом в административном деле, по его мнению, не является тождественным понятию «полеты». В связи с этим автор жалобы считает, что оснований для выплаты административному ответчику надбавки за периоды с 17 по 22, с 25 по 27 и 29 августа 2021 г., а также 1, 3, 5, 6, 10, 12, 14, 16 сентября 2021 г. не имеется, поскольку полетных листов, подтверждающих непосредственное участие его в полетах, не представлено.

В обоснование своей позиции административный ответчик также ссылается на позицию Министерства обороны РФ, согласно которой надбавка производится только за дни фактического участиявоеннослужащего в мероприятиях, при этом день убытия из воинской части для участия в мероприятиях (прибытия в воинскую часть) может не совпадать с днем начала (окончания) мероприятий, за участие в которых военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 19 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих.

Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2011 г. № 1122 (далее – Правила), порядок и размеры выплаты этой надбавки определены в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Как следует из пункта 2 Правил, указанная надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, установленном в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается указанная надбавка, утвержден приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № <данные изъяты> (далее – Перечень), в который включены полеты воздушных судов.

Приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275 утверждены Федеральные авиационные правила производства полетов государственной авиации, в главе V которых указано, что производство полетов включает комплекс мероприятий: организация полетов; полеты; разбор полетов. В организацию полетов, в свою очередь, входят подготовка к полетам летного состава, воздушных судов.

Согласно Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок), ежемесячная надбавка за выполнение задач, перечисленных в пунктах 53-66, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов от оклада по воинской должности в зависимости от условий их выполнения.

В частности, в пункте 55 Порядка установлено, что военнослужащим по контракту за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части выплачивается надбавка за риск в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Пунктом 66 Порядка определено, что надбавка за риск выплачивается на основании приказа соответствующего командира, в котором указываются основания для установления надбавки за риск, ее размер в процентах и период выплаты (количество дней, подлежащих оплате).

По делу установлено, что на основании приказов командира войсковой части № от 16 августа 2021 г. № 167 и от 20 сентября 2021 г. № 195 в период с 17 августа по 16 сентября 2021 г. Нугманов С.Т. находился в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, с целью выполнения полетов, включенных в п. 5 Перечня.

На основании рапорта Нугманова С.Т. командир войсковой части № подготовил проект приказа о выплате административному истцу надбавки за период с 17 по 31 августа 2021 г. и с 1 по 16 сентября 2021 г. Однако в филиале управления финансового обеспечения проект приказа не был согласован со ссылкой на то, что выплата надбавки должна производиться только за те дни, указанные в полетных листах, когда военнослужащий непосредственно выполнял полеты на воздушном судне.

Вопреки утверждению в жалобе, судом первой инстанции обоснованно признано, что применительно к мероприятиям, которые проводятся вне пункта постоянной дислокации воинской части, под полетами воздушных судов следует понимать не только взлет, нахождение воздушного судна в воздухе и его посадку, а весь комплекс мероприятий, связанных с производством полетов.

Надбавка выплачивается за период непосредственного участия в перечисленных в Перечне мероприятиях и выполнении поставленных задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в определенный период времени.

Поэтому суд правильно исходил из того, что основанием для выплаты надбавки должны являться не данные из полетных листов, а сведения о том, в какой период он непосредственно участвовал в мероприятиях, указанных в Перечне, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно возложил на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о согласовании приказа командира воинской части о выплате Нугманову С.Т. надбавки с 18 по 31 августа 2021 г. и с 1 по 15 сентября 2021 г.

В выплате надбавки за 17 августа и 16 сентября 2021 г. суд обоснованно отказал, поскольку в эти дни административный истец следовал к месту выполнения служебного задания и обратно.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Астраханского гарнизонного военного суда от 25 июля 2022 г. по административному исковому заявлению Нугманова Самата Темарбулатовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи