Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца – Елисеева А.В. на решение Сочинского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2020 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований подполковника Семенова Александра Геннадьевича об оспаривании бездействия командира войсковой части – полевая почта №, связанного с порядком выплаты истцу процентной надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны.

Заслушав доклад судьи Зари А.И., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, судебная коллегия

установила:

Семенов А.Г. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части – полевая почта №, связанное с невыплатой ему процентной надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны.

Кроме того, административный истец просил суд обязать командира войсковой части – полевая почта № издать соответствующий приказ об установлении ему указанной надбавки за период с января 2015 года по настоящее время, а также взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы анализирует отдельные положения законодательства, регламентирующего порядок отнесения структурных подразделений и отдельных должностей к подразделениям по защите государственной тайны, и делает вывод о том, что единственным таким подразделением является служба защиты государственной тайны. Автор жалобы указывает, что истец проходит военную службу на воинской должности структурного подразделения по защите государственной тайны и к числу его обязанностей помимо прочих входит функция по защите государственной тайны, что соответствует критериям относимости таких подразделений к структурным подразделениям по защите государственной тайны, утвержденных начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. Это обстоятельство подтверждается материалами дела, в частности сведениями из 8 Управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и Службы защиты государственной тайны штаба Южного военного округа, тем самым опровергает показания свидетеля. При этом Семенов А.Г. является командиром (начальником) для специальных подразделений, в компетенцию которых входит защита государственной тайны.

В письменных возражениях на жалобу представитель командира войсковой части – полевая почта № – Гривенный В.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

По делу установлено, что Семенов А.Г., проходивший военную службу в войсковой части – полевая почта №, соответствующим приказом командира данной воинской части от 16 декабря 2013 г. № 279, назначен на воинскую должность начальника отделения связи – заместителя начальника штаба воинской части по связи.

Из материалов дела видно, что в период с 2014 года по апрель 2015 года истцу выплачивалась ежемесячная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплата которой впоследствии была прекращена и удержана с Семенова А.Г.

Из справок войсковой части – полевая почта № от 24 января 2020 г. № 374 и 375 следует, что занимаемая Семеновым А.Г. воинская должность организационно входит в штат управления названной воинской части (штаб базы, отделение связи). При этом в соответствии со штатом, к структурным подразделениям по защите государственной тайны в воинской части относится служба защиты государственной тайны войсковой части – полевая почта №. Отдельных должностей, замещаемых специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны, в штате части не имеется.

Данное обстоятельство также подтвердил допрошенный судом первой инстанции в качестве свидетеля начальник службы защиты государственной тайны войсковой части – полевая почта № – капитан третьего ранга А.Ю.

Оснований сомневаться в достоверности показаний свидетеля не имеется, поскольку они последовательны и согласуются с другими материалами дела.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Как следует из пункта 3 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 настоящих Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

В силу пунктов 71-73 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (действовавшего в период спорных правоотношений) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в структурных подразделениях по защите государственной тайны, дополнительно к ежемесячной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячно выплачивается процентная надбавка к окладу по воинской должности за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Надбавка выплачивается военнослужащим на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается ежегодно, а также при достижении стажа работы, дающего право на выплату надбавки в большем размере.

Аналогичные по содержанию положения содержатся в действующем Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727.

Из пункта 7 Разъяснения о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2011 г. № 408н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» следует, что сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, воинских частей дополнительно к процентной надбавке, предусмотренной пунктом 1 Правил, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в соответствии с пунктом 3 Правил.

Структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны.

Перечень структурных подразделений и отдельных должностей по защите государственной тайны утверждается приказами (распоряжениями, указаниями). В перечень включаются только те структурные подразделения и отдельные должности, на которые согласно утвержденным в установленном порядке положениям (должностным регламентам, должностным обязанностям) возложено выполнение конкретных задач (функций) с учетом специфики проводимых работ по защите государственной тайны, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации в качестве их основных функций.

Приведенные правовые нормы определяют выплату ежемесячной надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны только работникам специальных подразделений по защите государственной тайны, либо замещающим отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны. К таковым, вопреки мнению автора жалобы, не относится воинская должность, которую занимает истец, что исключает выплату ему оспариваемой надбавки.

Поскольку в соответствии со штатом к структурным подразделениям по защите государственной тайны войсковой части – полевая почта № относится только служба защиты государственной тайны, а отдельные воинские должности основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны, в штате воинской части не предусмотрены, ссылку в апелляционной жалобе на критерии относимости таких подразделений к структурным подразделениям по защите государственной тайны, равно как и то, что Семенов А.Г. является командиром (начальником) для специальных подразделений, созданных для защиты государственной тайны следует признать несостоятельной.

Сведения, содержащиеся в ответах на обращения Семенова А.Г., данные ему 8 Управлением Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и службой защиты государственной тайны штаба Южного военного округа относительно этого вопроса на правильность вывода суда не влияют, поскольку данные разъяснения не относятся к нормативным правовым актам и в силу части 1 ст. 15 КАС РФ для суда обязательными не являются.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сочинского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2020 г. по административному исковому заявлению Семенова Александра Геннадьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: