Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Говоруна А.Н. на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 01 июня 2022 года по административному делу по административному иску Говоруна ФИО1 к участковому лесничему Морозовского лесничества МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Гаврилову ФИО2 о признании незаконными действий по отстранению от сбора валежника и запрещению выезда автомобиля с автоприцепом, гружённым валежником, с места сбора.

Заслушав доклад судьи Яковлева Н.А., объяснения Говоруна А.Н., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Говорун А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к участковому лесничему Морозовского лесничества МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Гаврилову В.И. о признании незаконными действий по отстранению от сбора валежника и запрещению выезда автомобиля с автоприцепом, гружённым валежником, с места сбора, указав в обоснование заявленных требований, что 28 декабря 2021 года при заготовке для личных нужд валежника в лесополосе вблизи лесничий Гаврилов В.И. предъявил ему требование о предоставлении документов, разрешающих заготовку древесины, а в дальнейшем запретил ему выезд из лесополосы, вызвав сотрудников полиции. Считает действия данного должностного лица незаконными, так как он заготавливал валежник в соответствии с требованиями законодательства и не нарушал положения Лесного Кодекса РФ и Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №496 от 28 июля 2020 года, так как останки стволов деревьев, образовавшиеся в результате естественных биологических процессов, которые он распиливал с помощью бензопилы, были обломаны у основания корня и лежали на земле. По результатам проверки дознавателем МО МВД России «Черняховский» было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.158 и ч.1 ст.260 УК РФ. Сотрудниками полиции в период с 10 по 26 января 2022 года были возвращены ему автомобиль с автоприцепом, бензопилы и заготовленный им валежник. Административный истец полагает, что действия лесничего Морозовского лесничества МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Гаврилова В.И. нарушили его права на бесплатный сбор и вывоз валежника, установленные Лесным Кодексом РФ, в связи с чем просил признать незаконными действия данного должностного лица по отстранению его 28 декабря 2021 года от сбора валежника и запрещению выезда автомобиля с автоприцепом, гружённым валежником, с места сбора на территории лесополосы вблизи .

Судом вынесено решение, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Говорун А.Н. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования. Истцом производился сбор валежника в виде ветровальных деревьев прошлых лет с мёртвым стволом и мёртвым остатком корневища, живых деревьев он не срезал. Поэтому полагает, что выводы суда о том, что стволы деревьев не утратили технические качества и товарную ценность, противоречат материалам дела.

Изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, доводы жалобы – без удовлетворения.

Согласно материалов дела, 28 декабря 2021 года лесником Черняховского участкового лесничества Морозовского лесничества МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Гавриловым В.И. в квартале №13 в районе был установлен факт хищения ветровальной древесины деревьев породы ясень и дуб в количестве 2 штук, общим объемом 3,6 м3. На месте совершения лесонарушения были обнаружены два пня хозяйственно-ценных пород со свежими спилами и лицо, совершившее лесонарушение - Говорун А.Н. Присвоенная древесина была распилена на отрезки, длиною примерно 1 метр, уложена в прицеп к легковому автотранспорту.

Гавриловым В.И. при обнаружении данного факта была вызвана полиция, до прибытия сотрудников которой он перекрывал выезд с места лесонарушения своим автомобилем.

По факту лесонарушения, согласно п.3 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. №1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», сотрудниками Морозовского лесничества был составлен акт обследования № 94 от 29 декабря 2021 года и материалы были направлены в МО МВД России «Черняховский», Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, военную прокуратуру Гусевского гарнизона для принятия процессуальных решений.

По результатам проведённой проверки дознавателем МВД России «Черняховский» 20 февраля 2022 года было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Говоруна А.Н. в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.158 и ч.1 ст.260 УК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 32 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с ЛК РФ, относится, в том числе и валежник.

Приказ Минприроды России от 28.07.2020 года №496 «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» определяет валежник как лежащие на поверхности земли остатки стволов деревьев, сучьев, не являющиеся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ, и (или) образовавшиеся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале, и других природных явлений.

В соответствии с частью 4 статьи 33 ЛК РФ порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Ч.6 статьи 11 Закона Калининградской области от 18 января 2008 года №221 «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных ресурсов и лекарственных растений на территории Калининградской области гражданами для собственных нужд» также устанавливает, что при заготовке валежника осуществляется сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ и (или) образовавшихся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале.

Согласно письма комитета Совета Федерации по аграрно- продовольственной политике и природопользованию от 14 февраля 2020 года №3.7-23/350 в соответствии с поручением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации была подготовлена Памятка для граждан, осуществляющих заготовку и сбор валежника для собственных нужд. В соответствии с разъяснениями, представленными в данной памятке, к сбору валежника следует отнести все то, что не требует проведения спиливания, срубания и срезания деревьев, кустарников, влекущее отделение стволовой части дерева от корневой системы.

Вместе с тем, древесина, заготовленная Говоруном А.Н., не является валежником, поскольку стволы двух распиленных им деревьев не были образованы вследствие естественного отмирания деревьев при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале, что подтверждается протоколом обнаружения на месте лесонарушения пней со свежими спилами, следовательно, стволовая часть деревьев не была отделена от корневой части, находящейся в почве, естественным образом и стволы деревьев не утратили технические качества и товарную ценность. Аналогичные выводы можно сделать из фототаблиц, находящихся в деле. В возбуждении уголовного дела было отказано ввиду того, что уголовная ответственность наступает за хищение имущества, стоимость которого превышает 2500 рублей. Поскольку стоимость древесины, согласно расчета ущерба, составляет 575 рублей, что является мелким хищением, материалы подлежали выделению в производство для проведения административного расследования. Данные обстоятельства изложены в постановлении и.о.прокурора г.Черняховска от 16 мая 2022 г.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» рубка ветровальных, буреломных деревьев, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение чужого имущества.

При обнаружении нарушений лесного и земельного законодательства сотрудники лесничеств МО РФ - филиалы Учреждения должны руководствоваться Инструкцией о действиях лесничеств Министерства обороны Российской Федерации - филиалов Учреждения при обнаружении фактов нарушения лесного и земельного законодательства, утвержденной приказом начальника Учреждения № 263-ос от 01 декабря 2021 года (далее - Инструкция).

В соответствии с разделом III Инструкции при обнаружении сотрудниками лесничеств нарушений лесного законодательства в границах лесничества необходимо незамедлительно осуществить следующие действия: принять все возможные меры для недопущения дальнейших нарушений законодательства РФ на участке, где обнаружено нарушение; вызвать полицию на место лесонарушения для принятия оперативных мер; произвести фотофиксацию места совершения лесонарушения; составить акт о выявленном нарушении.

Согласно раздела 2 должностной инструкции лесника (государственного инспектора по охране леса) Морозовского лесничества к должностным обязанностям лесника относится осуществление контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; лесник собирает сведения и оформляет акты осмотра мест выявленных нарушений лесного законодательства; незамедлительно извещает руководство участкового лесничества при обнаружении нарушений лесного законодательства.

Таким образом, Гаврилов В.И. действовал в соответствии с должностной инструкцией и Инструкцией о действиях лесничеств МО РФ - филиалов Учреждения при обнаружении фактов нарушения лесного и земельного законодательства, утвержденной приказом начальника Учреждения № 263-ос от 01 декабря 2021 года.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, при этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, административный истец Говорун А.Н. доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями должностного лица - участкового лесничего Морозовского лесничества МО России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО России Гаврилова В.И. не представил, так как препятствий в сборе ему валежника без нарушения вышеуказанных норм, регламентирующих данные правоотношения, Гавриловым В.И. создано не было и на административного истца им не были незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, суд сделал обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черняховского городского суда Калининградской области от 01 июня 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: