Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца администрации Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 1 июля 2021 года по делу по административному иску администрации Павловского района Алтайского края к Собранию депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края, муниципальному образованию Новозоринский сельсовет Павловского района Алтайского края об оспаривании решения об отказе в передаче имущества, возложении обязанности устранить нарушение.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

администрация Павловского района Алтайского края обратилась в Арбитражный суд с иском к Собранию депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края о признании недействительным решения *** от ДД.ММ.ГГ об отклонении обращения администрации Павловского района Алтайского края *** о передаче имущества в собственность, возложении обязанности безвозмездно передать муниципальному образованию Павловский район имущество: здание котельной с оборудованием <адрес>, поселковую котельную (реконструкция здания 1 пусковой комплекс), оборудование, поселковую котельную (реконструкция здания 2-й пусковой комплекс), оборудование, водопроводную сеть 2239 м. <адрес>, водозаборную скважину-***<адрес>, водозаборную скважину ***<адрес>, водонапорную башню <адрес>, водонапорную башню <адрес>, водопроводные сети <адрес>, водопроводная сеть <адрес>, здание ЖКХ <адрес>, канализационные сети <адрес>, здание КНС-1 <адрес>, задние КНС-2 <адрес>, здание КНС-3 <адрес>, здание КНС-4 <адрес>; кран стрелковый автомобильный ЗИЛ, р.з. ***, напорный коллектор <адрес>, насос ***, насос ***, насос фекальный ***, насос ФИО1, сварочный аппарат, станок сверлильный, тепловые сети <адрес>, участки улиц <адрес>, токарный станок, электродвигатель ***, здание насосной станции <адрес>, насосная станция <адрес>, насос ФИО1 <адрес>, насос ***, поле фильтрации ***<адрес> поле фильтрации ***, <адрес>, прицеп тракторный ***, агрегат ***, агрегат ***, агрегат ***, агрегат ***, гидрант пожарный с комплектующими 2 шт., *** преобразователь частоты 11.0, тракторный прицеп, щит управления насосом *** с системой.

Требования мотивированы тем, что решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ*** «О безвозмездной передаче муниципального имущества» МО «Павловский район» в собственность МО «Новозоринский сельсовет» согласно перечню на безвозмездной основе было передано имущество, которое впоследствии было оформлено в собственность МО «Новозоринский сельсовет». В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соглашение о передаче осуществления полномочий на 2020 год по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом между органами местного самоуправления муниципального района и поселения не заключалось. Администрацией района в адрес Собрания депутатов Новозоринского сельского совета было направлено письмо о возврате части ранее переданного МО «Новозоринский сельсовет» имущества для реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий, в интересах жителей поселения. Администрацией Новозоринского сельсовета в связи с поступившим предложением было инициировано рассмотрение указанного вопроса на ближайшей сессии Собрания депутатов Новозоринского сельсовета, которая состоялась ДД.ММ.ГГ. Решением Собрания депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ*** обращение администрации района от ДД.ММ.ГГ*** отклонено.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 24 ноября 2020 года дело передано на рассмотрение суда общей юрисдикции, направлено в Алтайский краевой суд со ссылкой на то, что предметом спора является нормативный правовой акт.

Определением Павловского районного суда Алтайского края от 22 января 2021 года дело передано для рассмотрения по подсудности в Алтайский краевой суд согласно правил родовой подсудности (оспаривание нормативного акта представительного органа местного самоуправления).

Определением судьи Алтайского краевого суда от 8 июня 2021 года указанное определение от 22 января 2021 года отменено, дело возвращено в Павловский районный суд Алтайского края для рассмотрения по существу, поскольку оспариваемое решение от 26 марта 2020 года нормативным правовым актом не является.

Решением Павловского районного суда Алтайского края от 1 июля 2021 года административное исковое заявление администрации Павловского района Алтайского края оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ*** об отклонении обращения администрации Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ*** о передаче имущества в собственность, ссылаясь на доводы, изложенные ранее при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предметом спора по настоящему делу является решение Собрания депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ***. Способом восстановления нарушенного права заявлено возложение обязанности на административных ответчиков передать имущество в собственность администрации района.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 данной статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 5 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края от 24 декабря 2020 года № 68 к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Уставом муниципального образования Новозоринский сельсовет Павловского района Алтайского края в перечень вопросов местного значения поселения организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения не включена (статья 3).

Порядок разграничения муниципального имущества определен Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.

Согласно части 4 статьи 15 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Новозоринский сельсовет Павловского района Алтайского края находится имущество, относящееся к объектам жилищно-коммунального хозяйства согласно перечню (л.д. 62-67 Т. 1), часть данного имущества была безвозмездно передана сельсовету Администрацией Павловского района на основании решеня Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ***.

Решением Собрания депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ*** в муниципальную собственность муниципального образования Новозоринский сельсовет Павловского района Алтайского края на безвозмездной основе принято имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Павловский район» согласно перечню.

Пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в предусмотренном данной нормой порядке.

В указанном порядке осуществляется разграничение имущества, в том числе между муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (абзац восьмой пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В Алтайском крае таким нормативным правовым актом является Закон Алтайского края от 10 октября 2011 года № 131-ЗС «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований Алтайского края», пунктом 7 части 2 статьи 1 которого установлено разграничение имущества между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Статьей 2 указанного закона Алтайского края установлено, что перечень объектов муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, может формироваться, как по инициативе органов местного самоуправления передающей стороны, так и по инициативе органов местного самоуправления принимающей стороны.

В целях разграничения имущества уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, владеющего имуществом, подлежащим передаче, либо уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, направляет предложение о передаче (принятии) имущества в собственность соответствующего муниципального образования (далее - предложение о передаче (принятии) имущества) с обоснованием необходимости передачи данного имущества.

Предложение о передаче (принятии) имущества должно содержать перечень имущества, подлежащего передаче (принятию) и решение уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования о передаче (принятии) имущества.

Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в адрес которого направлено предложение о передаче (принятии) имущества, обязан его рассмотреть не позднее одного месяца со дня поступления и в десятидневный срок письменно уведомить о результатах рассмотрения уполномоченный орган местного самоуправления, направивший указанное предложение.

Согласованные в порядке, установленном частями 1 - 5 настоящей статьи, перечни имущества в десятидневный срок направляются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, инициирующим передачу (принятие) имущества, в Правительство Алтайского края для принятия постановления Правительства Алтайского края о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, до 2020 года полномочия по организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения передавались Новозоринскому сельсовету на основании соглашений, а на 2020 - 2021 годы такие соглашения администрацией Павловского района с администрацией сельсовета не заключались.

ДД.ММ.ГГ администрация Павловского района письмом *** обратилась к главе Новозоринского сельсовета с предложением решить вопрос о безвозмездной передаче на очередной сессии Собрания депутатов Новозоринского сельсовета в собственность муниципального образования района имущества: объектов тепло- и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Новозоринский сельсовет в связи с тем, что полномочия по организации в границах поселения тепло- и водоснабжения сельсовету не переданы (л.д. 25 Т. 1).

ДД.ММ.ГГ в администрацию Павловского района от главы Новозоринского сельсовета поступило сообщение о том, что указанный вопрос будет рассмотрен на ближайшей сессии депутатов (л.д. 26 Т. 1).

ДД.ММ.ГГ администрация Павловского района направила в Собрание депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края уведомление *** о том, что в случае отказа в передаче имущества: объектов тепло- и водоснабжения администрация района вынуждена будет обратиться в суд (л.д. 27 Т. 1).

ДД.ММ.ГГ Собранием депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края было принято решение *** об отклонении обращения администрации района от ДД.ММ.ГГ*** о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Павловский район объектов тепло- и водоснабжения без указания мотивов, данное решение поступило в администрацию района ДД.ММ.ГГ (л.д. 28 Т. 1).

ДД.ММ.ГГ администрация Павловского района в установленный законом срок, ссылаясь на неправомерность и необоснованность данного отказа Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края, обратилась суд с данным исковым заявлением.

Рассматривая требования администрации района, суд первой инстанции не установил наличия совокупности вышеназванных обстоятельств, без которых оснований для удовлетворения рассматриваемого заявления у суда не имелось. Напротив, суд первой инстанции признал, что Собрание депутатов муниципального района, отказывая в передаче имущества в собственность, действовало в рамках своих полномочий, в соответствии с положениями Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года № 131-ЗС «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований Алтайского края» и предусмотренными этим нормативным актом правами.

С такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку решение Собрания депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ*** не является мотивированным, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 7 февраля 2021 года № 234-О-Р, согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества от одного публичного собственника другому волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения, на что было указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 828-О-П.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества в собственность в результате разграничения полномочий не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом. Мотивы отказа передачи собственником имущества должны устанавливаться в рамках каждого конкретного дела.

На основе анализа обстоятельств дела и оценки имеющихся в деле доказательств установлено, что объекты тепло- и водоснабжения, находящиеся в собственности Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края ранее были переданы из муниципальной собственности района в муниципальную собственность поселения для осуществления полномочий, установленных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а на момент рассмотрения настоящего спора в связи с перераспределением публичных полномочий между муниципальными образованиями поселения и района объекты тепло- и водоснабжения подлежат передаче в муниципальную собственность района для обеспечения тепло- и водоснабжением населенного пункта.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Собрания депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ*** нельзя признать законным и обоснованным. В связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением нового о признании незаконным решения Собрания депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ***.

Поскольку законом предусмотрена специальная процедура согласования перечня имущества, подлежащего передаче, и порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, судебная коллегия в качестве способа восстановления нарушенного права считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть предложение администрации Павловского района в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павловского районного суда Алтайского края от 1 июля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Собрания депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ*** «Об обращении Администрации района о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Павловский район объектов тепло- и водоснабжения».

Возложить обязанность на Собрание депутатов Новозоринского сельсовета Павловского района Алтайского края в установленном законом порядке рассмотреть предложение администрации Павловского района Алтайского края о передаче имущества – объектов тепло- и водоснабжения в собственность администрации района.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: