Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО9 на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11.12.2020, которым постановлено:

«в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО10 к Управлению МВД России по городу Казани, командиру полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО2 ФИО11, ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани, полку ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани о признании незаконным решения об отсутствии оснований для возврата водительского удостоверения, изложенного в письме командира полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО2 ФИО12 от <дата> № ...., – отказать».

Проверив материалы административного дела, заслушав представителя Управления МВД России по городу Казани ФИО3 ФИО13., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 ФИО14 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отсутствии оснований для возврата водительского удостоверения.

В обоснование административного иска указано, что постановлением мирового судьи судебного участка № 9 по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 05.04.2014 ФИО1 ФИО15 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на два года. Постановление административным истцом не обжаловано, вступило в законную силу <дата>. <дата> ФИО1 ФИО16 сдал водительское удостоверение в отделение ГИБДД. На сегодняшний день срок лишения права управления транспортными средствами истек, экзамен на знание Правил дорожного движения административным истцом сдан, медицинский осмотр пройден. Вместе с тем сотрудниками ГИБДД по Вахитовскому и Приволжскому районам города Казани отказано в выдаче ФИО1 ФИО17 водительского удостоверения в связи с тем, что штраф в размере <данные изъяты> рублей административным истцом не уплачен. <дата> административным истцом сформировано онлайн обращение в Управление ГИБДД МВД по Республике Татарстан с жалобой на действия сотрудников ГИБДД по Вахитовскому и Приволжскому районам города Казани. Из ответа командира полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО2 ФИО18 от <дата> следует, что обращение рассмотрено, в возврате водительского удостоверения отказано. Административный истец просит признать решение командира полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО2 ФИО19 от <дата> об отсутствии оснований для возврата водительского удостоверения незаконным.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление МВД России по городу Казани, ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани, полк дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по городу Казани; в качестве заинтересованного лица: Приволжский районный отдел судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан.

В судебном заседании административный истец требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представители Управления МВД России по городу Казани, командира полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО2 ФИО20 с требованиями административного искового заявления не согласились, просили в его удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещались.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился ФИО1 ФИО21, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что требование уплаты административного штрафа не должно быть применено в отношении него, поскольку порядок возврата прав, предусматривающий уплату в установленном порядке наложенного административного штрафа, начал действовать с <дата>, в то время как согласно пункту 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из положений части 2 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.7.1, частями 1 и 2 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 3.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом. Лишение специального права назначается судьей.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет (часть 2 статьи 3.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Частью 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением мирового судьи судебного участка № 9 по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 05.04.2014 ФИО1 ФИО22 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок два года. Постановление ФИО1 ФИО23 не обжаловано, вступило в законную силу <дата>.

<дата> ФИО1 ФИО24 сдал водительское удостоверение в отделение ГИБДД, срок лишения специального права оканчивается <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем на основании акта по делу об административном правонарушении от <дата> № ...., выданного мировым судьей судебного участка № 9 по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан, в отношении ФИО1 ФИО25 возбуждено исполнительное производство № ...., предмет исполнения: штраф суда как вид административного наказания в размере <данные изъяты> рублей.

Указанное исполнительное производство не окончено, не прекращено, штраф ФИО1 ФИО26 не оплачен, исполнение постановления мировым судьей, вынесшим постановление, не прекращено.

<дата> ФИО1 ФИО27 прошел медицинское обследование о наличии (отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами; также по истечении срока лишения права управления транспортными средствами за совершение административного правонарушения ФИО1 ФИО28 сдан экзамен на знание Правил дорожного движения.

<дата> ФИО1 ФИО29 направил в Управление ГИБДД МВД России по городу Казани онлайн обращение о возврате водительского удостоверения.

В ответе командира полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО2 ФИО30 от <дата> сообщено, что обращение ФИО1 ФИО31 рассмотрено; в настоящий момент ФИО1 ФИО32 административный штраф в размере <данные изъяты> рублей по постановлению мирового судьи судебного участка № 9 по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 05.04.2014 не уплачен; исполнение указанного постановления мировым судьей, вынесшим постановление, не прекращено; основания для возврата водительского удостоверения в соответствии с положениями части 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в возврате водительского удостоверения административному истцу после окончания срока лишения права управления транспортными по основанию неуплаты штрафа является обоснованным, вынесенным в пределах полномочий административного ответчика, в соответствии с действующим законодательством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 28 Закона № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами.

Частью 3 статьи 28 Закона № 196-ФЗ установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Доводы апелляционной жалобы о том, что требование уплаты административного штрафа не должно быть применено в отношении административного истца, поскольку порядок возврата прав, предусматривающий уплату в установленном порядке наложенного административного штрафа, начал действовать с <дата>, в то время как согласно пункту 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, судебная коллегия находит несостоятельным.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положением подпункта «в» пункта 53 статьи 1 Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дополнена статья 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующая порядок исполнения постановления о лишении специального права частью 4.1, вступившей в законную силу с 01.09.2013.

При этом подпунктом «в» пункта 94 статьи 1 Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 307-ФЗ) в часть 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введено правило, согласно которому водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, может быть возвращено ему только после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что действие частей 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на данный порядок не распространяются, поскольку часть 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок выдачи (возврата) водительского удостоверения по истечении срока лишения специального права; указанные правоотношения не являются мерой административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В период исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, исчисляемого в соответствии со статьей 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со дня фактической сдачи административным истцом водительского удостоверения (в данном случае с 01.10.2014) и оконченного 01.10.2016, действовал порядок исполнения постановления о лишении специального права в редакции части 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенной Федеральным законом от 23.07.2013 № 196-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; в редакции Закона № 307-ФЗ, Федерального закона от 31.12.2014№ 528-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения»), предусматривающей возврат водительского удостоверения только после сдачи экзамена на знание Правил дорожного движения Российской Федерации и после уплаты в установленном порядке наложенных административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что редакция части 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от <дата>, предусматривающая возврат водительского удостоверения после уплаты штрафов, была принята после назначения административного наказания административному истцу, не освобождает последнего от исполнения обязанности по уплате штрафов.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу и его отмену повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права. Кроме того они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11.12.2020 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО33 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 10.03.2021.