Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 4 мая 2022 г., которым удовлетворены заявленные прапорщиком Фомичевым Николаем Викторовичем требования об оспаривании действий начальника Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе (далее – Управление), связанных с порядком производства расчета выслуги лет.

Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителей начальника Управления – Яковлева М.Ю. и Попова А.В. в обоснование доводов поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

решением начальника Управления, оформленным письмом от 1 марта 2022 г. № Ф-3, Фомичеву Н.В. отказано в просьбе о включении периода с 16 августа 2011 г. по 31 мая 2020 г. прохождения им федеральной государственной гражданской службы (далее – ФГГС) на должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кисловодского городского отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ставропольскому краю для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в органах государственной власти.

Фомичев Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, оспорив этот отказ, просил обязать начальника Управления указанный стаж его ФГГС включить в выслугу лет для назначения соответствующей ежемесячной надбавки.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом первой инстанции неправомерно применены положения подпункта «т» п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1074, поскольку на Фомичева Н.В. распространяется только подпункт «р(3)» указанной нормы. Судом не учтено, что согласно части 14 ст.92 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ) замещение должностей судебных приставов-исполнителей в различных регионах и органах в период не позднее 1 июня 2020 г. засчитывается лишь в стаж работы сотрудникам – гражданам, проходящим в соответствии с названным Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации на должностях, по которым предусмотрены специальные звания. Поэтому правовые основания для зачета стажа ФГГС административного истца за оспариваемый период в срок военной службы по контракту для назначения ежемесячной надбавки отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение гарнизонного военного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к числу которых, в частности, относится ежемесячная надбавка за выслугу лет в установленных данной нормой размерах.

Из подпункта «р(3) п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1074 и внесенных в него изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2020 г. № 723 (далее – Правила), следует, что с 1 января 2020 г. военнослужащим в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки засчитываются в календарном исчислении служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации в качестве сотрудника.

Удовлетворяя заявленные требования, гарнизонный военный суд, принимая во внимание приведенные правовые нормы, исходил из положений подпункта «т» п. 2 Правил, согласно которым военнослужащему в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки могут быть включены иные периоды работы, засчитываемые на основании законодательства Российской Федерации.

В суде установлено, что с 16 августа 2011 г. по 31 мая 2020 г. Фомичев Н.В. проходил федеральную государственную гражданскую службу в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кисловодского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю. С февраля 2012 г. административному истцу были присвоены различные классные чины, в том числе в апреле 2014 года «юрист 1 класса».

31 мая 2020 г. контракт с Фомичевым Н.В. расторгнут в связи с переводом в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

С 1 июня 2020 г. по 23 августа 2021 г. он проходил службу в должности сотрудника – младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кисловодского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю. При этом 1 июня 2020 г. ему присвоено специальное звание «младший лейтенант внутренней службы».

В соответствии с пунктом 7 ст. 1 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ сотрудник - это гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Согласно части 14 ст. 92 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 г. должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.

Из копии справки о стаже службы (выслуге) лет Фомичева Н.В., представленной УФССП России по Ставропольскому краю, а также из выписки из приказа директора ФССП России от 20 августа 2021 г. № 4845-лс видно, что период прохождения государственной гражданской службы в данном Управлении с 16 августа 2011 г. по 31 мая 2020 г. засчитан ему в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении в органах принудительного исполнения.

Приказом ФССП России от 20 августа 2021 г. №4845-лс Фомичев Н.В. по его инициативе уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, приказом начальника УССИ ФСО России в СКФО от 27 августа 2021 г. № 141-лс ефрейтор Фомичев, прибывший из запаса Вооруженных Сил РФ, с 27 августа 2021 г. был принят на военную службу по контракту с зачислением в списки личного состава органов государственной охраны и воинской части, назначен на воинскую должность и ему присвоено воинское звание «прапорщик».

Из заключения о выслуге лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденного начальником Управления 6 октября 2021 г., а также справки от 15 апреля 2022 г. № 5/295-43 усматривается, что выслуга лет Фомичева Н.В. для назначения данной выплаты по состоянию на 27 августа 2021 г. составляет 4 года 2 месяца и 25 дней.

В данном случае в указанную выслугу Фомичеву Н.В. были засчитаны:

– время прохождения военной службы с декабря 2004 года по декабрь 2007 года;

–служба в должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кисловодского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю с 1 июня 2020 г. по 23 августа 2021 г.

В пункте 1 ст. 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (определения от 29 января 2015 г. № 211-О, от 23 апреля 2015 г. № 821-О).

Таких обстоятельств по данному административному делу не имеется, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2020 г. № 723, внесшее изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1074 не распространяет свое действие на отношения, возникшие до 1 января 2020 г.

Поэтому отказ начальника Управления включить Фомичеву Н.В. период ФГГС с 16 августа 2011 г. по 31 мая 2020 г. на должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Кисловодского городского отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ставропольскому краю для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в органах государственной власти, надлежит признать правильным.

Что касается вывода суда первой инстанции со ссылкой на положения подпункта «т» п. 2 Правил, касающегося необходимости включения административному истцу оспариваемого периода срока ФГГС в его выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки, то он является ошибочным, поскольку приведенная правовая норма предполагает периоды работы, засчитываемые на основании законодательства Российской Федерации.

Однако периодов работы, которые могли бы быть засчитаны административному истцу на основании законодательства Российской Федерации, по делу не установлено.

Исходя из изложенного, решение гарнизонного военного суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 4 мая 2022 г. по административному исковому заявлению Фомичева Николая Викторовича отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Фомичева Николая Викторовича отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 июля 2022 г.