Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» к администрации г. Новокузнецка о признании недействующим нормативного правового акта администрации г.Новокузнецк

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецк, по апелляционному представлению заместителя прокурора г. Новокузнецк на решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 06 октября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ООО «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» обратилось с административным иском к администрации г. Новокузнецк о признании недействующим нормативного правового акта администрации г. Новокузнецк.

Требования мотивирует тем, что 27.04.2021 администрацией г. Новокузнецк было принято Постановление № 96 «О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецк от 18.04.2014 № 61», которым внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Новокузнецк (схема НТО), утверждённую Постановлением от 18.06.2014 № 61, в части уточнения специализации: ряду киосков установлена специализация торговли «специализированная непродовольственная, включая продажу печатной продукции».

Согласно п. 5 Постановления № 96, оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Постановление № 96 было опубликовано на сайте администрации г. Новокузнецк, таким образом, прядок обнародования и опубликования оспариваемого в части нормативного правового акта соблюден. Между тем, схема НТО, утвержденная в редакции Постановления № 96, не соответствует требованиям законодательства и нарушает их права.

ООО «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» является участником рынка прессы г. Новокузнецк и осуществляет свою деятельность путем розничной торговли через сеть нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории г. Новокузнецк в соответствии со схемой НТО. Таким образом, содержание схемы НТО непосредственно затрагивает интересы ООО «НО «Союзпечать» и влияет на их деятельность.

Указание в схеме НТО специализации торговли «специализированная непродовольственная включая продажу печатной продукции» вместо «печатная продукция» нарушает требование законодательства Российской Федерации в части соблюдения норматива минимальной обеспеченности населения площадью НТО по специализации «печатная продукция». Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 № 291 утверждена Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с приложением № 3 к Методике, расчет норматива минимальной обеспеченности населения площадью НТО осуществляется по трем группам специализации НТО: торговыми павильонами и киосками по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции (п. 1); торговыми павильонами и киосками по продаже продукции общественного питания (п. 2); торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции (п.3).

Согласно Приложению № 3 к Закону Кемеровской области от 28.12.2016 № 105-ОЗ, норматив минимальной обеспеченности населения площадью НТО для Новокузнецкого городского округа на 10000 человек составляет: торговыми павильонами и киосками по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции – 0,66; торговыми павильонами и киосками по продаже продукции общественного питания – 0,73; торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции – 1,24.

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 19.05.2021 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации г. Новокузнецк от 18.04.2014 № 61 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа» в части, в которой в схемах размещения нестационарных торговых объектов (приложение №№ 1,2,3,4,5,6 к постановлению) не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов, осуществляющих продажу печатной продукции.

Постановлением № 96 внесены изменения в постановление администрации г. Новокузнецк от 18.04.2014 № 61 «Об утверждении схем размещения НТО на территории Новокузнецкого городского округа», утверждена схема размещения НТО на территории Новокузнецкого городского округа, согласно которой предусмотрена специализация «непродовольственная, в том числе печатная продукция». Однако, подобная формулировка не устраняет выявленные нарушения, так как на местах, предназначенных для размещения киосков для торговли печатной продукции, может быть размещен любой другой киоск, распространяющий непродовольственные товары. Схема размещения НТО Новокузнецкого городского округа, утвержденная Постановлением администрации г. Новокузнецка от 18.04.2014 № 61, по-прежнему не содержит предусмотренного законами вида специализации торговли «продажа печатной продукции». При отсутствии указанной специализации, требования о соблюдении минимальных нормативов обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов выполнены не будут, поскольку отсутствие конкретной специализации позволяет занять место любому лицу. Учитывая, что лица, осуществляющие торговлю табаком, цветами, лотерейными билетами находятся в более выгодном экономическом положении, чем лица, осуществляющиеся торговлю прессой, при отсутствии конкретной специализации в схеме НТО может сложиться ситуация, что киосков прессы в городе не останется.

С учетом уточнения исковых требований, просили признать не соответствующим закону и недействующим Постановление администрации г. Новокузнецк от 27.04.2021 № 96 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецк от 18.04.2014 № 61» в части отсутствия специализации торговли «печатная продукция» со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию г. Новокузнецк в течение одного календарного месяца со дня вступления в силу решения суда внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов г.Новокузнецк вместо специализации торговли «специализированная, непродовольственная, в том числе печатная продукция» указать специализацию торговли «печатная продукция» в перечисленных в иске местах расположения нестационарных торговых объектов, указанных в текстовой части Схемы размещения нестационарных торговых объектов г. Новокузнецк, в Ситуационных планах размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа. Взыскать с Администрации г.гНовокузнецк в пользу ООО «НО «Союзпечать» расходы по уплате государственной пошлины.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 06 октября 2021 года постановлено:

признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановление администрации г. Новокузнецк от 27.04.2021 № 96 «О внесении изменений в постановление администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 № 61» в части, в которой в схемах размещения нестационарных торговых объектов в Приложениях №№ 1,2,3,4,5,6,7 к Постановлению, не предусмотрено специализации торговли «печатная продукция»;

сообщение о решении подлежит опубликованию в городской газете «Новокузнецк» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу;

взыскать с администрации г. Новокузнецк в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 руб.;

в остальной части требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Новокузнецк ФИО1 просит решение суда отменить.

Указывает, что при вынесении решения судом не учтено содержание пункта 5 Порядка. В соответствии с указанным пунктом схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) должна состоять из двух разделов: текстового и графического. Текстовый раздел схемы, в частности, включает в себя тип нестационарного торгового объекта, вид торговли и специализацию торговли. В данном разделе не предусмотрено вида реализуемой продукции. Пунктом 5.1 Порядка определен перечень сведений, которые должны быть включены в текстовый раздел схемы. Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по уточнению сведений, включаемых в разделы схемы.

Кроме того, внесение в схему дополнительных сведений о реализуемой печатной продукции будет указывать на определенную группу товаров, что является ограничением прав субъектов малого и среднего предпринимательства и иных хозяйствующих субъектов для участия в торгах на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Закон Кемеровской области от 28.12.2016 № 105-03 «Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» не регулирует отношения, связанные с определением специализации торговли. В связи с этим нормы Закона № 105-03 распространяется на отношения, возникающие только при установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Что касается норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - он является критерием оценки доступности продовольственных ими непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

Считает, что вывод суда о том, что «...если нормативными правовыми актами предусмотрена минимальная обеспеченность населения торговыми объектами определенной специализации, то соответственно включение в схему размещения нестационарных торговых объектов данной специализации будет соответствовать требованиям Закона о торговле» является необоснованным, поскольку не соответствует обстоятельствам рассматриваемого дела. Закон № 105-03, на который ссылается суд в обоснование данного вывода, не устанавливает специализацию.

Также считает необоснованным вывод суда о том, что не установление в схеме нестационарных торговых объектов конкретной специализации приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Так как фактически при действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов города Новокузнецка, утвержденной оспариваемым постановлением администрации г. Новокузнецк, созданы все условия для конкуренции. Так, хозяйствующие субъекты, реализующие печатную продукцию, могут участвовать в торгах на право размещения своих нестационарных торговых объектов в любых пунктах Схемы НТО города Новокузнецка (местах размещения НТО), за исключением имеющих продовольственную специализацию. Фактически административный истец размещает принадлежащие ему торговые объекты в таких пунктах Схемы НТО города Новокузнецка.

На территории Новокузнецкого городского округа норматив минимальной обеспеченности населения составляет согласно Схеме НТО города Новокузнецка - 24,44, что превышает показатель количества нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа, определенный Законом № 105-03.

Доводы истца о том, что печатная продукция является неконкурентоспособной по сравнению с другими видами продукции, ничем не подтвержден. Действующее законодательство не лишает права хозяйствующих субъектов, реализующих печатную продукцию, осуществлять торговлю иными сопутствующими товарами (чем и пользуется фактически административный истец). О конкурентоспособности иных категорий реализуемой продукции истец не сообщает.

Судом при вынесении решения не учтен довод администрации города Новокузнецка, что включение в схему в качестве специализации конкретных видов реализуемой продукции, предусмотренных Законом № 105-03, не основано на нормах действующего законодательства.

Кроме того, судом не учтено, что включение в схему вида реализуемой продукции не будет соответствовать требованиям ст. 15 Федерального закона № 381-Ф3.

Считает, что установление вида реализуемой продукции в отдельных пунктах схемы (если бы это было предусмотрено нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок утверждения схем) не приведет к фактической обеспеченности населения площадью объектов, реализующих такую продукцию, поскольку включение в пункт схемы адресного ориентира, по которому может быть установлен такой объект, не порождает чьей-либо обязанности установить такой объект в данном пункте схемы.

Закон № 105-03, а также нормы Федерального закона № 381-Ф3 и постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 291, во исполнение которых он принят, направлены на создание условий для обеспечения населения определенными категориями продукции, а не на создание преференций хозяйствующим субъектам.

В апелляционном представлении заместитель прокурора г. Новокузнецк Фокин В.В. просит решение суда отменить.

Доводы апелляционного представления мотивированы тем, что признавая постановление № 96 недействующим в части, суд указал, что в данном постановлении не предусмотрено специализации торговли «печатная продукция». Однако этот вывод не соответствует фактическим обстоятельствам и содержанию оспариваемого постановления.

В Схеме в графе «специализация торговли» имеется специализация с указанием на продажу печатной продукции - «специализированная, непродовольственная, включая продажу печатной продукции». Указанная формулировка соответствует требованиям п. 4 ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п. 5.1 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 30.11.2010 № 530.

Выводы суда о необходимости указания в качестве специализации торговли исключительно «печатная продукция» не соответствует вышеуказанным нормам законодательства Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса.

Указание суда на Методику расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 291, является несостоятельным, поскольку данной Методикой специализация торговли не регулируется, в указанной Методике термин «специализация НТО» либо «группа специализаций НТО» отсутствует.

Содержащаяся в постановлении № 96 формулировка специализации торговли «специализированная, непродовольственная, включая продажу печатной продукции» не допускает неоднозначного толкования, предусматривает в обязательном порядке продажу печатной продукции.

Постановление № 96 соответствует Федеральному закону № 381-ФЗ, Порядку, утвержденному постановлением № 530.

На апелляционную жалобу представителем административного истца ООО «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» ФИО2 принесены письменные возражения, в которых заявитель выражает согласие с решением суда первой инстанции в той части, в которой удовлетворены требования административного истца, а также заявитель просит отменить решение суда об отказе в удовлетворении требований, принять новое решение, которым требования удовлетворить в полном объеме.

На апелляционную жалобу уполномоченным по защите прав предпринимателей в Кемеровской области-Кузбассе ФИО3 принесены возражения.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела прокурор Миронова А.Н. доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании возражала против апелляционного представления и апелляционной жалобы, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы и апелляционного представления, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела. что Постановлением администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 № 61, утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа.

Указанные схемы были разработаны рабочей группой, созданной на основании постановления администрации г.Новокузнецка от 20.12.2010 г. №128 «О разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования города Новокузнецка».

Постановлением № 96 от 27.04.2021 «О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецка от 18.04.2014 № 61» внесены изменения в постановление № 61 в части дополнения схемой компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Новокузнецкого городского округа, изложения в новой редакции Схем НТО на территории Центрального, Куйбышевского, Кузнецкого, Новоильинского, Заводского, Орджоникидзевского районов (приложения №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 к постановлению администрации г.Новокузнецка от 18.04.2014 № 61), а также схем размещения сезонных НТО на территории Новокузнецкого городского округа (приложение № 7).

Указанное постановление официально опубликовано в приложении 2 к городской газете «Новокузнецк» выпуск № 17 от 29.04.2021.

Оспариваемое постановление администрации г.Новокузнецка издано администрацией г.Новокузнецка в пределах полномочий, предоставленных данному органу, процедура принятия нормативного акта и введения его в действие не нарушены.

Административным истцом оспаривается указанное постановление в части не установления в схемах размещения нестационарных торговых объектов нестационарных торговых объектов конкретной специализации «печатная продукция», просит обязать административного ответчика внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов г.Новокузнецка, указав вместо специализации торговли «специализированная, непродовольственная, в том числе печатная продукция» - «печатная продукция», в конкретных местах, указанных в уточненных административных исковых требованиях.

Рассматривая административный иск и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, а именно положения Федерального закона N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 30.11.2010 № 530 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области – Кузбасса, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», закона Кемеровской области от 28.12.2016 № 105-ОЗ «Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов», пришел к обоснованному выводу, что поскольку нормативными правовыми актами предусмотрена минимальная обеспеченность населения торговыми объектами определенной специализации, то соответственно включение в схему размещения нестационарных торговых объектов данной специализации будет соответствовать требованиям Закона о торговле. Отсутствие же в схеме размещения нестационарных торговых объектов нестационарных торговых объектов конкретной специализации, при наличии установленного норматива по минимальной обеспеченности населения площадью торгового объекта конкретной специализации создает ограничения для ведения предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность по продаже печатной продукции.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 указанной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Статьей 19 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ предусмотрено, что целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (часть 1).

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов Российской Федерации, в том числе для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации (часть 2).

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и учитываются в документах территориального планирования, генеральных планах, региональных и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения нестационарных торговых объектов.

Во исполнение статьи 5 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 09.04.2016 N 291 "Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 754", которым в числе прочего определен порядок установления уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов, минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов а также утверждена Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в том числе минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов - согласно приложению N 3.

Указанной методикой предусмотрен расчет нормативов минимальной обеспеченности населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) торговыми павильонами и киосками по продаже трех видов товаров: продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции; продукции общественного питания; по продаже печатной продукции.

Пунктом 3 статьи 1 Закона Кемеровской области от 28.12.2016 N 105-ОЗ "Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов", действовавшим на день принятия оспариваемого постановления, установлены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в том числе нормативы минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов согласно приложению 3 в котором предусмотрена минимальная обеспеченность населения Новокузнецкого городского округа площадью нестационарных торговых объектов - торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции в размере 1.24 торговых объекта на 10000 человек населения.

Пунктом 3 статьи 1 Закона Кемеровской области от 11.06.2021 N 55-ОЗ "Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов", действующего с 17.06.2021, установлены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, в том числе предусмотрена минимальная обеспеченность населения торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции в размере 1,8 торговых объекта на 10000 человек населения.

Пунктом 3 «Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 № 530 установлено, что схема разрабатывается и утверждается в том числе с целью достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми объектами.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что поскольку нормативными правовыми актами предусмотрена минимальная обеспеченность населения торговыми объектами по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции, по продаже продукции общественного питания и по продаже печатной продукции, то соответственно, такие торговые объекты в количестве, предусмотренном нормативами минимальной обеспеченности должны быть включены в схему размещения нестационарных торговых объектов с указанием их специализации.

В схемах размещения нестационарных торговых объектов, являющихся Приложениями №№ 1,2,3,4,5,6,7 к Постановлению администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 № 61 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа», изложенных в редакции оспариваемого Постановления № 96 «О внесении изменений в постановление администрации г. Новокузнецк от 18.04.2014 № 61» отсутствуют киоски и павильоны по продаже печатной продукции, что не соответствует требованиям перечисленных норм права. При этом в Постановлении от 18.04.2014 № 61 отсутствуют положения, предусматривающие порядок соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми объектами, осуществляющими продажу соответствующих видов товаров.

Отсутствие в оспариваемых схемах нестационарных торговых объектов, осуществляющих продажу печатной продукции при наличии установленного норматива минимальной обеспеченности населения торговой площадью торгового объекта данной специализации создает ограничения для административного истца ООО «Новокузнецкое отделение «Союзпечать», осуществляющего деятельность в сфере розничной торговли газетами и журналами на территории г.Новокузнецка, для ведения соответствующей хозяйственной деятельности.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у органов местного самоуправления права самостоятельно определять виды (категории) специализации торговли основанием для признания неверными выводов суда первой инстанции не являются, такая обязанность решением суда на административного ответчика не возложена.

С учетом действующего правового регулирования, внесение в схему нестационарных торговых объектов торговых объектов по продаже печатной продукции в количестве, необходимом согласно утвержденным нормативам, не является ограничением прав субъектов малого и среднего предпринимательства и иных субъектов для участия в процедурах заключения договоров на размещение нестационарных объектов. Доводы апелляционной жалобы в указанной части являются необоснованными.

Указание в схемах нестационарных торговых объектов (приложениях № 1,2,3,4,5,6 к постановлению № 96) торговых объектов имеющих специализацию «специализированная, непродовольственная, включая продажу печатной продукции» не свидетельствует о соответствии нормативного акта вышеперечисленным требованиям нормативных актов, имеющих большую силу.

Как верно указано судом, данная формулировка не соответствует Федеральному закону № 381-ФЗ, Закону Кемеровской области № 105-ОЗ, а также действующему в настоящее время закону Кемеровской области № 55-ОЗ. В данном случае имеется неопределённость оспариваемых положений нормативного правового акта, допускающая неоднозначное толкование.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционного представления о соответствии указанной формулировки требованиям закона, поскольку такая формулировка подразумевает участие в торгах организаций, обязанных осуществлять продажу печатной продукции.

В соответствии с "Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации" (приложение к письму Минпромторга России от 23.03.2015 N ЕВ-5999/08), общим принципом формирования и изменения Схемы размещения нестационарных торговых объектов является обеспечение развития малых форматов торговли и недопущение сокращения торговых объектов приоритетных (социально значимых) специализаций (пункт 3).

Приоритетными (социально значимыми) товарными специализациями при осуществлении нестационарной торговли считается торговля продуктами питания, в том числе сельскохозяйственной продукцией, а также распространение печатной продукции (когда 80% и более от количества всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных на продажу в визуально доступных для покупателя местах, составляет товары одной из обозначенной товарной группы, для торговли печатной продукцией - не менее 50%). Товарная специализация указывается в Схеме размещения и в договорах. (пункт 6 Методических рекомендаций).

Из пояснений административного ответчика следует, что в торгах на право занятия указанных нестационарных торговых объектов могут участвовать иные организации, осуществляющие продажу непродовольственных товаров, для которых продажа печатной продукции не является основной деятельностью (составляет менее 50%).

Формулировка «специализированная, непродовольственная, включая продажу печатной продукции» допускает неоднозначное толкование, позволяет размещение нестационарных торговых объектов любой непродовольственной специализации, включая продажу печатной продукции, схемы размещения нестационарных торговых объектов в редакции оспариваемого постановления не предусматривают конкретной торговой специализации нестационарных торговых объектов по продаже печатной продукции, не позволяют установить фактическое соблюдение нормативов минимальной обеспеченности населения г.Новокузнецка нестационарными торговыми объектами, осуществляющими продажу печатной продукции.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что не установление в схеме размещения нестационарных торговых объектов нестационарных торговых объектов конкретной специализации, при наличии установленного норматива по минимальной обеспеченности населения площадью торгового объекта конкретной специализации противоречат нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Правильными являются выводы суда об отказе в удовлетворении требований ООО «Новокузнецкое объединение «Союзпечать» в части возложения на администрацию г. Новокузнецк обязанности внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов г.Новокузнецк, вместо специализации торговли «специализированная, непродовольственная, в том числе печатная продукция» указать специализацию торговли «печатная продукция» в перечисленных в иске местах расположения нестационарных торговых объектов, указанных в текстовой части Схемы размещения нестационарных торговых объектов г. Новокузнецк, в Ситуационных планах размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа.

Исполнение решения суда в данном случае возможно путем принятия нового нормативного правового акта, заменяющего нормативный правовой акт, признанный недействующим в части.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, выводы суда им соответствуют, согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию прокурора и административного ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств. Указанные доводы были подробно исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение неправильного решения, судом первой инстанции допущено не было.

Оспариваемое решение является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 06 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление и апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: